夏天
致远战略与国防研究院
2019年3月下旬，两艘美国军舰通过中国台湾海峡，再次引起中外媒体的广泛关注。美国海军第七舰队发言人克莱顿·多斯中校3月24日对媒体表示，海军驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯”（Curtis Wilbur；DDG-54）和美国海岸警卫队国家安全舰贝索夫（Bertholf；WMSL-75） 0） 于当地时间 3 月 24 日至 25 日“按照国际法”航行。
据网上统计，过去70年（1949-2019），美国军舰15次通过台湾海峡。不过，在最近的这次穿越航行中，美军舰艇的组合与之前的“新变化”不同：之前的穿越组合通常是美国海军2艘战舰（如：2艘驱逐舰、1艘驱逐舰+1艘巡洋舰、1艘驱逐舰） + 1 艘补给船等），而这个最近的渡口有 1 艘美国海军军舰 + 1 艘美国海岸警卫队执法船的新型号。其中，美国海岸警卫队执法船“贝尔瑟夫”号是近70年来首次穿越台湾海峡。此举表明，美国海军和海岸警卫队的“国家舰队”战略构想可能在台海首次进入实施阶段。
“双帽”属性显示优势——远离美国国防部，靠近美国海军
美国海岸警卫队所谓的“双重上限”，是指“执法机构”和“武装力量”两种权力的“上限”。 1878年6月18日在美国颁布实施的Posse Comitatus法案，主要是为了防止美国国防部干预国内执法。 （未提及美国海军和海军陆战队）作为“当地安全部队”或用于执法目的。 2013年，美国国防部长发布指令进一步明确：禁止使用美国陆军、美国海军、美国空军和美国海军陆战队进行执法。当《地方警卫队法》成为法律时，现代的美国海岸警卫队并不存在。它的前身，税收削减局，主要是一个海关执法机构，后来成为美国财政部的一部分。直到 1915 年，美国税收削减局和美国救生局合并并更名为“美国海岸警卫队”。191 年的海岸警卫队法案5） 规定美国海岸警卫队“始终”是美国海岸警卫队的一个分支。美国武装部队，并被明确授权为美国的联邦执法机构。这种“双帽”属性在战争期间美国海岸警卫队被转移到美国海军时并没有改变。例如，一艘美国海军舰艇可能用于搜索、跟踪和拦截涉嫌走私毒品的船只，但只有美国海军舰艇上的美国海岸警卫队“执法”人员才有权（美国海军人员没有）执行实际登船任务并在必要时逮捕嫌疑人的船员。
由于美国海岸警卫队的这个“双帽”属性，它不像其他4个军种一样在美国国防部的管辖范围内，而是在美国国土安全部的管辖范围内，所以它强调与美国国防部保持距离势在必行：如果海岸警卫队从国土安全部转移到美国国防部，很快就会在国防部资金的零和竞争中落败；在大国竞争时代，保卫国土安全与防御双重角色的重要性，是美国海岸警卫队的战略明智选择。
但是，远离美国国防部的管辖范围并不妨碍美国海岸警卫队向美国海军靠拢。海岸警卫队的这种“双重帽子”性质在与海军合作时具有三个优势：首先，海岸警卫队擅长商业航运，知道在进行威慑行动时如何减少对美国航运系统的干扰海军。对商业运作的熟悉程度不高，需要海岸警卫队的支持；其次，如果商业运营商在威慑行动中未能遵守既定的海事规则，海岸警卫队有权采取行动，而海军则没有执法权；海岸警卫队在沿岸作战方面表现出色，由沿海部门、船舶站和航空站组成的沿海有机网络支持，按照共同的原则和文化运作，一旦美国海岸警卫队的资产得到加强，技术和杀伤力就会增强 强大的威慑力打造无敌的“分层防御”。
美国海军/海岸警卫队“国家舰队”概念在行动
“国家舰队”的概念是美国海岸警卫队和美国海军联合行动的基本原理。 “国家舰队”概念最初由美国海岸警卫队指挥官和美国海军作战部长于 1998 年签署，并于 2006 年 3 月确认：“国家舰队——美国海军和美国海岸警卫队的联合政策声明》正式文本《国家舰队计划》于2015年8月发布。根据“国家舰队”战略的要求，美国海军和美国海岸警卫队将在可能的情况下联合设计，主要围绕指挥、控制、通信等装备美国海岸警卫队装备，以及战斗、武器和工程系统，以及协调的作战计划、采购、训练和后勤。例如，美国海岸警卫队国家安全舰的设计重点是与美国海军平台和系统的互操作性，并且与级（DDG-51 计划）导弹驱逐舰具有直接的共性。
美国海岸警卫队的“深水”现代化计划和后来的“资本重组”为其提供了一支能够在海洋中作业的可靠舰队：国家安全舰队。国家安全船可以提供持续的情报、监视和侦察系统；经验丰富的海上拦截队；一个现有的飞行甲板平台，可以起降任何具有目标识别、跟踪和反潜能力的直升机。并且与美国海军战舰相比，美国海岸警卫队国家安全舰具有“非凡的续航能力和燃油经济性”：“贝尔瑟夫”号排水量达到了4500吨，只有美国海军“威尔伯”号驱逐舰的排水量。 1/2，自持力90个昼夜，是后者的6倍；续航可达1.20000海里，约为后者的3倍。
表 1：2012 年美国“国家舰队”。摘自 2013 年美国海岸警卫队资源分配白皮书
学者：美国海岸警卫队的任务重点应该转移到海事系统上
2019年初，美国第八艘国家安全舰侏儒号（WMSL-757））的执行舰长布莱恩·斯米克拉斯（Brian Smicklas）在美国海军学院《Proceedings》（2019年2月）发表了一篇研究文章《保卫海岸免受高端威胁》，从侧面反映了美国海岸警卫队任务转型进入大国竞争时代的战略思考。
文章指出，美国近 5 万亿美元的经济活动和 90% 的进口依赖海运系统，而美国军方仍然严重依赖军事出口港口来运送维持任何战争努力所需的武器和补给考虑到这种经济和军事重要性，可以说美国的海上系统应该被归类为美国的克劳塞维茨“重心”。文章认为，虽然美国认为恐怖主义不再是美国的头号威胁，并将防御重点放在来自中俄竞争的威胁上，但美国海岸警卫队面临的海上系统恐怖主义威胁已经没有消失，反而增加了痛苦。军事打击和水下破坏的危险。
美国海岸警卫队的任务“重点”一直是打击“跨国有组织犯罪”，而美国海军的任务“重点”一直集中在美国印太-欧洲-中部三个战区，和美国海岸附近的海域。部队空无一人，“缺乏足够的军事威慑力”。文章指出，虽然中俄可能需要数年时间才能发展出能够击败美国的“马汉”舰队，但认为美国的航运系统不会受到大国军事打击的想法是愚蠢的。 相反，考虑到航运系统的经济和军事重要性以及有限的保护，“修正主义大国”和“流氓政权”对美国航运系统的攻击应该被认为是“敌人”最有可能采取的行动之一。文章提到，俄罗斯最近批准了可以在水下切断海底电缆的行动，如果“修正主义政权”对美国主要港口采取行动，俄罗斯还开发了一种超远程、具有核能力的无人水下航行器。行动起来，美国航运系统可能会像 9/11 之后的航空公司一样关闭，由此造成的混乱每天可能造成 87 亿美元的损失，导致失业率上升和商品短缺。
像这样的“高端威胁”目前看来可能不是美国海岸警卫队的问题，但如果它们成为现实，美国海岸警卫队将被要求根据美国法律解决这些问题。因此，文章呼吁美国海岸警卫队“保卫海岸”，将重点转移到美国海上系统，包括主动威慑和侦查来自大国竞争对手的威胁。这样做将增强海军的“高需求/低密度”军舰能力和分配给美国战区指挥官的战备状态美国海岸警卫队装备，还将为美国海岸警卫队提供财务生命线，以在政府关闭时维持其预算稳定.
从“国家舰队”的角度来看，通过增强美国海岸警卫队执法舰队的能力，将美国海军资源用于国土海岸防御（这可能会危及美国在海外打仗和赢得战争的能力）是不明智的。已经负担沉重的美国海军资产将从美国本土防御任务中部分解放出来。在美国海岸警卫队的配合下，美国海军在海外的“分布式作战”将变得更加灵活，更具威胁性。
表2：11艘美国海岸警卫队“传奇”级国家安全舰艇列表
