澳大利亚部长和评论员提出的常青问题是，为什么我们没有看到政府的运营和服务交付转向更加敏捷的基于云的系统。
去年年底，财政部预算小组负责人马特·扬诺波洛斯(Matt Yannopolous)提出了机制，使机构可以采用更便宜，更敏捷的方式来开发和部署服务，尤其是使用云。
但是，关于技术系统，关于为了满足需求或技术变革而在几年之间的资金流动以及为了实现灵活性而在资本资金和运营资金之间进行转换的决策既不明确也不容易。
在信息和技术项目上的大量材料支出的每个实例都受到一系列的制衡。然而，这些流程的性质以及完成这些流程所需的努力使得难以满足政府，社区和行业对现代，敏捷的公共服务的期望。
还有就是ICT投资“两通”的过程：每个项目花费超过1000万$的总也有它的活动，成本，假定和政府同意两次的预期收益。首先是一个粗略的估计。第二个要严格得多。假设达成协议，该过程通常需要18个月左右的时间(可能需要两到三代技术)。
项目一旦获得批准，将受到一系列门户审查，项目交付进度的间歇性评估以及内阁商定利益的实现。它们旨在管理风险，可能是公式化的，并且可能会阻止其适应新思想和新技术的出现。
然后是更广泛的财政背景。在预算过程中，有约束机构的政策和做法。大多数都是良好的财务管理-例如，根据政府的决定和会计标准，正确分配和核算资本和运营支出。
但是，预算流程中也存在产生不正当激励措施的做法和政策。忍受我：这很复杂。
让我们从“效率红利”(ED)开始。ED适用于每个预算，这意味着，除某些例外，政府每年将每个机构的运营支出(OPEX)减少1.5%，通常被描述为“节省”。该百分比会有所不同，具体取决于政府对支持预算结果所需的回扣政策的决定，但通常为“一次性”，大约为1%至1.5%，尽管有时甚至达到2.5%。在《 2019年中期经济预测和展望》(MYEFO)中，ED进行了扩展，以包括资本预算，除非明确排除在外。
然后是“抵消规则”。任何新想法(称为“新政策建议”)的资金都必须被投资组合中的储蓄所抵消。这意味着投资组合部门通常必须在自己的预算或投资组合中机构的预算范围内精打细算，以找到足够的资金来资助新想法。政府很少同意停止一项活动;政府不喜欢让利益相关者失望。因此，各部门致力于以越来越薄的资金和能力来提供项目和服务。
在通货膨胀压力，新政策，抵消措施和ED不断施加压力之间，OPEX几乎没有灵活性。请记住，云计算服务以及相关的业务变更是通过运营支出(而非资本支出)提供资金的。
那么，资本资金是做什么用的呢?CAPEX是花在资产上的钱，例如建筑物(包括装修，但不包括租金)，军事装备，工厂和ICT基础设施。CAPEX的处理方式与OPEX的处理方式不同，如会计标准中所述。资本设备可能会折旧，并有助于分类账的资产方。这个想法是，组织将在折旧价值中留出现金，以便它们在完全折旧后可以替换资产。
联邦政府是不同的。在2010-11年度，在“阳光行动”下，它更改了规则，取消了折旧资金，并用部门资本预算(DCB)代替了折旧资金。然后，在2011年的MYEFO中，DCB削减了20%。大多数机构为管理正在进行的业务所需的一些小型项目(1000万美元以下的项目)保留了一些资金。
实施征求意见稿后，这笔资本金进一步被侵蚀了。如果需要更换大型资本资产或多个较小的系统，则代理商必须依靠预算程序来寻求资金，作为新的政策建议，而不是依靠自己的资源。
但是，通过预算流程寻求支持资金是有问题的。寻求新的政策建议需要有说服力的论据，足够的勇气–这个过程可能是残酷的，通过两次通过可能需要18个月(甚至更长)，而且重要的是政治上的支持。
提案总是比可用资金多。每个预算中资助的成功提案(称为“措施”)通常仅占政府年度支出的1%左右。危机(大流行，网络攻击，林区大火)可以吸引一些额外的资金。技术更新将远远不在有吸引力的提议之列。
另外，必须从某个地方为新提案筹集资金。抵消规则的结果旨在帮助管理预算，其结果是通过吞噬来确定优先级。总体效果是稀释功能，降低弹性并增加技术脆弱性。这就强化了政府ICT作为杂乱无章的成本中心的杂乱无章的集合，而不是政府业务固有的促成因素的普遍而简单的观点。
尽管似乎存在所有将政府系统迁移到云的诱因，但通常是相反的。削减DCB以及在OPEX和CAPEX上加上ED使得很难为小型，更易管理，风险较小的过渡以及相关的变更管理提供资金。从CAPEX转换为OPEX的吸引力也要小得多，即使允许“辛苦”写给部长的过程繁琐，而“节省”可能被征召用于其他目的，而回报却不确定。
这种财政和运营压力使代理机构容易受到主要服务和技术提供商对外包的竞标，从而减轻了政府的技术负担。
然而，这具有不希望的后果。它进一步削弱了机构内部已经了解的能力以及对技术做出正确决策的能力。它降低了直接影响人们生活的技术的透明度和问责制。它增加了被他人依赖和依赖他人的技术和价值的可能性，从而削弱了主权。它侵蚀了国家资产和资产负债表。
政府面临的风险较少是不愿迁移到云端。相反，这是迈克尔·刘易斯(Michael Lewis)的第五种风险：“当社会养成以短期解决方案应对长期风险的习惯时，社会就会冒这个风险。”
数字技术对于政府的运营和服务交付以及政府与公民的互动是必不可少的。在加速技术竞争的同时克服自身的脆弱性和消弱感的世界中，政府必须学会成为一个聪明而精明的技术经理。除非政府的激励措施和程序符合该意图，否则它将仍然是技术落后者，经济福祉，公共需求和国家安全将受到损害。
