F-35计划继续面临运行测试的延误。国防部尚未完成飞机模拟器的开发，这延迟了测试并再次延迟了何时开始全面生产的决定。
我们还发现该程序的硬件和软件现代化工作进度表(称为“第4块”)是不现实的。国防部通常低估了开发“第4块”功能所需的工作量，从而导致额外的进度延迟。
我们创造3条建议，其中包括一项可帮助国防部更新其时间表以反映可实现的时间范围的工具。
GAO发现了什么
国防部(DOD)推迟了关键测试的完成时间，直到F-35飞机模拟器的问题得到解决为止，GAO也在去年报告了这一情况，并将再次推迟其全速生产决定。2020年8月，项目办公室确定了飞机模拟器-用于复制在实际环境中无法完成的复杂测试方案-无法完全代表F-35的功能，并且除非经过修复，否则不能用于进一步的测试。从那时起，计划官员一直在制定一项新计划，以确保模拟器按预期工作。在他们最终确定计划并修复模拟器之前，尚未确定下一个生产里程碑日期(该日期将正式授权DOD从开发过渡到全面生产)
国防部现正进行其现代化工作的第三年，即第4批，以升级飞机的硬件和软件。国防部在进度表中又增加了一年，但政府总署发现剩余的开发时间框架是无法实现的。该计划通常低估了开发Block 4功能所需的工作量，这导致了延误，并且没有将历史绩效反映到其剩余工作计划中。除非F-35计划在时间表估计中考虑历史性能，否则Block 4时间表将继续超过估计的时间范围，并且利益相关者将缺乏有关何时交付能力的可靠信息。
GAO发现F-35计划办公室收集了许多Block 4软件开发指标的数据，这是GAO敏捷评估指南中的一项关键实践，但还没有满足其他两项监视软件开发进度的关键实践。具体来说，F-35计划办公室尚未实施工具来实现关于软件开发性能的自动数据收集，这是一种关键做法。该计划主要依靠承包商的月度报告(通常基于较旧的数据)，这妨碍了计划官员的及时决策。计划办公室也没有设定软件质量性能目标，这与另一项主要做法不一致。没有这些目标，计划办公室将无法评估承包商是否达到可接受的质量绩效水平。
GAO为什么要进行这项研究
F-35闪电II联合打击战斗机计划仍然是国防部最昂贵的武器系统计划。DOD进行了3年的开发工作，该工作大致基于敏捷软件开发流程，以使F-35飞机的能力实现现代化。通过这种方法，DOD计划每6个月逐步开发，测试和交付一小组新功能。国会在两项法规中包括了GAO审查F-35计划的规定。
该报告介绍了F-35的运行测试状态，DOD的Block 4现代化开发进度表以及F-35计划办公室如何实施评估敏捷软件开发进度的关键实践。为了评估在前几年中发现的成本和进度问题，GAO选择了三个关键实践来重点评估敏捷软件开发进度。GAO审查了国防部和承包商的文件，并采访了国防部官员和承包商代表。
