环球论坛丨非洲中部正成为国际恐情新燃点

意大利证实其驻刚果（金）大使遭袭遇难

意大利驻刚果（金）大使卢卡·阿塔纳西奥（左五）和妻子（右五）在金沙萨访问一个社区（资料照片，2018年1月24日摄）。

意大利总统府和外交部2月22日发布消息证实，意大利驻刚果（金）大使卢卡·阿塔纳西奥当天在刚果（金）东部地区遭不明身份武装分子袭击而遇难。阿塔纳西奥当天与联合国世界粮食计划署车队同行，在刚果（金）东部北基伍省遭武装分子袭击身亡，同时遇难的还有一名警察和一名司机。新华社/美联

【内容提要】

2021年3月9日，大众日报第七版（时事）《环球论坛》专栏刊发中国现代国际关系研究院原院长陆忠伟的署名评论《非洲中部正成为国际恐情新燃点》。文章说——意大利驻刚果民主共和国（金沙萨）大使卢卡·阿塔纳西奥及其同行的联合国世界粮食计划署车队，前不久在刚果(金）东部北基伍省戈马市的维龙加国家公园附近遭不明身份的武装分子袭击，致使包括大使在内，共3人身亡。这次恐袭大案表明，刚果(金）正成为非洲大陆甚或国际恐情新燃点之一。

恐怖组织的散发式恐袭，折射刚果（金）恐情严峻复杂，且与威胁多维性交织，剿而难灭。凸显“后IS时代”的国际反恐形势，并未“酋”亡“恐”息。相反，从西非的萨赫勒五国到东非的索马里和几内亚湾沿岸，乃至非洲中部,均出现战之难胜，越反越恐的“烂尾楼”局势。

非洲中部正成为国际恐情新燃点

□ 中国现代国际关系研究院原院长陆忠伟

意大利驻刚果民主共和国（金沙萨）大使卢卡·阿塔纳西奥及其同行的联合国世界粮食计划署车队，前不久在刚果(金）东部北基伍省戈马市的维龙加国家公园附近遭不明身份的武装分子袭击，致使包括大使在内，共3人身亡。刚果(金）位于非洲中部，在非洲恐情地图中，不属于恐患重灾区。然而，这次恐袭大案表明，该国正成为非洲大陆甚或国际恐情新燃点之一。

偶然来自必然。近几年，刚果（金）治安恶化，恐情加剧。境内上百个非法武装为争夺军火和走私通道而大打出手，部分极端组织甚至与“伊斯兰国”（IS）组织勾连作案。尤其是东部的北基伍、南基伍、伊图里等数省局势糜烂，已被列为高风险地区，非法武装针对平民的袭击和劫掠案件时有发生。恐怖势力的天堂就是平民百姓的地狱，据匡算，2020年，2000多人在冲突中丧生。

蛇无头不行。刚果（金）的极端组织“联盟民主力量”是境内非法武装的罪魁祸首。该组织于2019年被IS组织招致麾下，勾连作案，杀人越货，频频在盛产木材、黄金和稀土的北基伍省制造恐袭，通过资源生意，以商养恐。据匡算，2019年非洲约8%的恐袭事件为该组织所为。2019年4月，刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪前往美国时，就提醒美方官员，该组织很可能发动恐怖袭击。

见瓶水之冰，知天下之寒。恐怖组织的散发式恐袭，折射刚果（金）恐情严峻复杂，且与威胁多维性交织，剿而难灭。凸显“后IS时代”的国际反恐形势，并未“酋”亡“恐”息。相反，从西非的萨赫勒五国到东非的索马里和几内亚湾沿岸，乃至非洲中部,均出现战之难胜，越反越恐的“烂尾楼”局势。导致国土安全形势严峻的原因，可概括如下：

从国际恐情大背景看，刚果（金）及非洲的严峻恐情实乃“后巴格达迪时代”国际恐情及反恐战争轴线变化的缩影。换言之，被反恐联军打残的IS残部从伊叙两国逃窜后，将非洲大陆作为开“疆”拓“土”的天堂。鉴此，非洲有可能出现“伊斯兰国”组织2.0——泛非的“大撒哈拉伊斯兰国”组织。恐患难灭，恐情诡谲，已成常态化“灰犀牛”。

在东非（非洲之角），IS组织与索马里“青年党”东山再起，占地为王；在西非（萨赫勒地区），IS组织与“博科圣地”互相勾搭，悍然打出“伊斯兰国西非省”（ISWAP）伪国号；在北非马格里布地区，公然建立“伊斯兰国西奈省”（ISSP）；在中非，主要是刚果（金）东部，极端组织与IS狼狈为奸，打出“伊斯兰国中非省”（ISCAP）伪国号。

“恐流感”在刚果（金）与非洲大陆滋长蔓延，论证了自身安全与共同安全的统一性及其内在关系：一国安全防线失守造成的安全短板，加大外部风险涌入，进而形成安全风险洼地；俟风险积累到临界点，泛滥成灾，不可收拾，又会外溢成为区域性甚或国际性安全问题。可见，恐怖威胁超越国界，或发生在任何地点，不受边界限制，内外威胁交织，构成主权国家面临的典型安全问题。

这次恐袭案前夜，正值北约召开防长会议。在会上，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格呼吁成员国增大投入，加强共同威慑。此举除针对俄罗斯外，还有扩大在伊拉克驻军，支持伊军打恐，防患IS组织卷土重来的用意。但法国反对进一步分摊防御费用。因法国的跨国军事行动多在北约框架之外。如2014年8月奥朗德政府启动“巴尔汗”行动，发兵西非萨赫勒地区，清剿恐患。

意大利驻刚果（金）大使卢卡·阿塔纳西奥遇害一案，或推促北约成员国形成入非打恐意愿。即出于对非洲沦为恐怖主义基地的警惕以及对其向欧洲国家渗透的防范，部分北约国家或推动发兵入非，御恐患于国门之外。基于法国“巴尔汗行动”进退维谷的前车之鉴，即便出兵，也可能效仿美国在非的“轻足迹”战略——不遣重兵围剿，而取精准情报+无人机+特种部队的定点清除战术。

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刚果（金）总统谴责联合国车队遇袭事件

新华社布拉柴维尔2月22日电金沙萨消息：刚果（金）总统齐塞克迪22日晚间发表声明，谴责联合国车队在该国东部遇袭事件，并宣布将尽快对事件展开调查。

齐塞克迪在声明中说，袭击事件为恐怖主义行为，他要求相关部门尽快对袭击展开调查，将凶手绳之以法。

据联合国网站消息，一支联合国车队22日上午在刚果（金）东部北基伍省遭遇武装袭击，意大利驻刚果（金）大使卢卡·阿塔纳西奥等3人死亡，车队中另有随行人员受伤。联合国秘书长古特雷斯当天强烈谴责袭击事件。

刚果（金）内政部当天发表声明说，袭击者为北基伍省非法武装组织。另据当地媒体援引北基伍省省长卡利·恩赞祖的话报道，袭击车队的可能是卢旺达反政府武装“卢旺达解放民主力量”。

刚果（金）东部地区局势长期动荡，包括卢旺达反政府武装、乌干达反政府武装等多个非法武装盘踞在此，频繁制造袭击事件。

【《环球论坛》专栏作者简介】

▲陆忠伟,1953年10月生于上海，研究员，博士生导师，享受国务院特殊津贴。原中国现代国际关系研究院院长（现任中国现代国际关系研究院学位委员会主席），第十、十一届全国政协委员。现从事国际评论，近5年共发表评论约300篇，主要涉及方向是大国关系、日本问题、东北亚安全、国际反恐、中东问题、极地网络、危机管理等。

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