6月2日，俄罗斯总统普京签署并批准了《俄罗斯在核威慑领域的国家政策基础》（以下简称《核威慑政策》）。
“核威慑政策”是俄罗斯国防领域的战略规划文件。它反映了俄罗斯对核威慑本质的认识，指出了核威慑所针对的军事威胁，规范了核武器的使用条件，明确了核威慑能力建设。核威慑与应用原则明确了核威慑领域相关部门和机构的职责分工。
可以说，俄罗斯与美国和北约的长期博弈和短期对抗催生了这一方向明确、可操作性强的“核威慑政策”。
核威慑主要针对美国和北约
对于核国家而言，核威慑战略和政策始终是国家安全领域最重要的战略和政策。在俄罗斯的《国家安全战略》、《国家安全观》、《军事学说》等战略文件中，核威慑政策是最重要的组成部分。核威慑政策需要根据国际和地缘政治形势制定和调整，以更好地服务和保障国家安全。
核威慑政策受国家安全战略等顶级战略文件管辖并与之保持一致。俄罗斯实行防御性国防政策，其国家安全战略的核心内容可以概括为“战略遏制”。 “战略遏制”是指“遏制侵略”，即遏制美国和北约可能对俄罗斯及其盟国进行的侵略。
“核威慑政策”规定，威慑潜在对手和保护俄罗斯及其盟国免受侵略是俄罗斯国家安全的最高优先事项，俄罗斯将使用包括核武器在内的一切手段来威慑侵略。为有效实施核威慑，俄罗斯将综合运用政治、军事、技术、外交、经济、信息等多种手段。这些措施既可以为核威慑提供保障，也可以为核威慑提供支持。
需要指出的是，这个“潜在对手”主要是美国和北约。俄罗斯与美国和北约的关系一直是俄罗斯核威慑政策的主导因素。
长期以来，俄罗斯主要依靠核力量与美国和北约实现军事战略平衡。在常规力量方面，与美国和北约相比，俄罗斯处于劣势。从地缘政治形势看，北约继续东扩，对俄罗斯构成战略“包围圈”。在这种形势下，核力量在俄罗斯国家安全中的不可替代性进一步凸显，一直是俄美俄博弈中最重要的筹码。核力量是俄罗斯武装力量建设的重中之重。军费长期处于低位，核力量建设投入仍有充分保障。 2019年，俄罗斯“三位一体”核力量现代化装备占比82%，战略火箭军现代化装备占比76%以上。
苏联解体后，俄罗斯作为一个新兴国家，在转型重建过程中，随着国际形势、地缘政治形势、威胁变化和国力发展，其核威慑政策也受到相应调整。
新中国成立后，俄罗斯为了贴近西方，曾短暂奉行“不首先使用核武器”政策。 1997年，北约启动了第一轮东扩。作为权宜之计，俄罗斯提出了“首先使用核武器”的政策，但为营造有利于国内经济社会发展的国际环境而迅速废除。俄美与北俄关系在2008年俄格“五日战争”的转折点开始恶化。随后美国的核威慑战略是先发制人，俄罗斯开始奉行“防御性先发制人”的政策，这体现在在2009年版的《国家安全战略》中，一直延续到今天。 .
核威慑的基调仍然是防御性的
近年来，由于克里米亚问题、乌克兰东部问题和叙利亚战争，俄美俄关系处于冷战结束以来的低谷。在经济金融领域对俄制裁不力的情况下，一直施加军事压力。成为唯一的选择。
2019年12月，俄罗斯国防部长绍伊古在国防部扩大会议上指出，美国2020年国防预算是俄罗斯的16倍；北约正在为俄罗斯实施“4·30”计划美国的核威慑战略是先发制人，即在30个昼夜内保证30个摩托营、30个航空中队和30艘军舰投入使用，计划到2022年完成。同时，部署在俄罗斯周边基地的北约前线战机可以搭载战术核武器，在24小时内起飞。波兰陆基导弹防御系统的雷达探测范围可达俄罗斯450公里深处。美国于 2019 年 8 月正式退出《中程核力量条约》，并有可能在欧洲大陆部署中短程导弹。
在俄罗斯与美国和北俄罗斯持续高强度军事对抗的背景下，俄罗斯核威慑的主要目的是战略防御。 《核威慑政策》明确指出，俄罗斯奉行防御性核威慑政策，这一战略基调也与2015年版《国家安全战略》和2014年版《军事学说》一致。
“核威慑政策”规定，俄罗斯的核力量将维持在确保国家领土完整、防止潜在对手侵略以及在发生军事冲突时能够防止升级的水平敌对行动，并且是俄罗斯及其盟国可以接受的条件下停止敌对行动。
俄罗斯核威慑的一个重要特点是正常化。 《核威慑政策》规定，核威慑在和平时期、危机时期和战争时期都有效，其效力将持续到使用核武器。事实上，俄罗斯核威慑与核查战之间的“门槛”水平是国际社会最关心的问题。
使用核武器的门槛大大降低
实施有效威慑的能力和实际使用威慑的意愿是战略威慑的两个要素。俄罗斯拥有可与美国匹敌的世界上最强大的核力量，“核威慑政策”彰显了俄罗斯用核力量捍卫国家安全的坚定决心。
“核威慑政策”规定，当潜在对手对俄罗斯及其盟国发起侵略时，报复是不可避免的。使用核武器会给潜在对手造成难以承受的损失。
“核威慑政策”放宽了在实战中使用核武器的条件，实际上相当于降低了使用核武器的门槛。在实战中，俄罗斯会在两种情况下使用核武器：一是对俄罗斯及其盟国使用核武器和其他大规模杀伤性武器；二是利用常规武器对俄罗斯进行侵略，威胁俄罗斯国家的生存。
这说明即使敌人发动常规战争，俄罗斯也可以用核武器来应对，也就是“核控”。事实上，俄罗斯的军事学说并没有严格区分常规战争和核战争，核武器只是一种特殊的武器。此外，模糊核战争与常规战争的界限还具有放大核威慑的作用。
《核威慑政策》还规定，除实施核反击外，俄罗斯还将使用核武器应对敌方生物、化学和其他武器攻击，并对待任何直接或间接危及自身核能的常规攻击。作为核攻击的能力，只要敌人的常规打击威胁到俄罗斯国家的生存，俄罗斯就可以使用核武器。判断“威胁国家存在”的标准自然掌握在俄方手中。
“核威慑政策”拓展了核武器的应用场景。在俄罗斯及其盟国边界附近的陆地和海上部署和积累核武器被认为是对俄罗斯进行核打击的前兆。对此，俄罗斯将实施先发制人的打击。俄罗斯高度警惕美国太空武器化趋势，将核威慑视为应对太空威慑的有效手段； “三股势力”等非国家实体也可能成为核打击的目标。
强调谨慎使用核武器
在降低核武器使用门槛、扩大应用场景的同时，《核威慑政策》强调俄罗斯在使用核武器方面非常谨慎。
《核威慑政策》规定，俄罗斯仅将核武器视为威慑手段，在极端情况下使用核武器是不得已而为之的措施。俄罗斯的核威慑政策遵循俄罗斯联邦法律，符合国际法和俄罗斯加入的国际军控条约。
“核威慑政策”规定，俄罗斯将尽一切必要努力减少核威胁。同时，防止因国际冲突激化而引起的军事冲突，包括使用核武器。
李大鹏 来源：中国青年报（2020年6月11日07版）
