在我之前的文章中，我解释了美军中“非战争军事行动”含义的演变。这次我将介绍一个美国军事单位，它通常与美国主要的国家安全文献相关联。国土安全是环环相扣的，与国土安全相关的大部分行动都属于非战争军事行动的范畴。这个单位是美国北方司令部。
一、北方司令部符合“国土安全”的概念
“国土安全”是2006年版美国陆军联合作战条令（JP3-0）中的一种军事行动，但在美国国家安全层面，它是战略内容。
“国土安全”，即美国的国土安全，作为美国国家安全战略的重要组成部分，在“9.11”事件后越来越受到关注冷战时期的国土安全更侧重于国防动员和防御核打击行动，而“9.11”之后的国土安全内容则特别强调反恐和反大规模杀伤性武器（包括核、生化武器）。袭击、自然灾害和流行病预防。为应对上述类型的国土安全问题，美国于 2002 年通过了 2002） 国土安全法案，成立了国土安全部（DHS）；同年10月，美国北方司令部（NORTHCOM）成立美军现代军事行动代号，其主要任务主要有两个，一是威慑、预防和击败对美国领土及相关利益领域的威胁，二是提供支援对美国民用部门来说，前者是国土防御任务，后者是民事支持任务。就像《9.11》一样，美国国土安全的内容涵盖反恐、边境安全、出入境管制、人权保护、信息安全、经济安全、交通安全、抗灾和灾后在美国重建。北司令部从成立到现在开展的一系列行动，都是支持地方政府或独立进行的“非战争军事行动”。
北方司令部是在前北美防空司令部 (NORAD) 重组的基础上成立的，该司令部位于科罗拉多州彼得森空军基地（与美国空军太空司令部相同的基地）。附属部队是阿拉斯加联合特遣部队 (JTF-AK)、联合民事支援部队 (JTF-CS)、首都地区联合部队司令部 (JFHQ-NCR)、陆军北方司令部 (ARNORTH)、第 5 集团军、海军陆战队北方司令部（MARFORNORTH）管理海军陆战队预备役，空军北方司令部（AFNORTH）管理第一空军，海军北方司令部（NAVNORTH）是舰队司令部（FFC），北方特种作战部队命令（SOCNORTH）。北方司令部司令兼任北美防空司令部司令和双边（美加）司令部司令。该司令部的任务区（AOR）包括距离大陆 500 英里的墨西哥湾、佛罗里达海峡、美属维尔京群岛、英属维尔京群岛、百慕大、波多黎各、巴哈马、特克斯和凯科斯群岛和北冰洋。
在北方司令部的两大国土安全任务中，作为非战争军事行动的关键组成部分的文职保障任务一直处于重心，从其执行的主要任务中可以看出自成立以来。
飓风百合
2002 年 10 月
“哥伦比亚”号航天飞机失事救援行动
2003 年 3 月
伊莎贝尔飓风
2003 年 9 月
野火季节火力支援行动
2003
飓风查理救援
2004 年 8 月
飓风弗朗西斯救援
2004 年 9 月
飓风伊万救援
2004 年 9 月
西部野火火力支援行动
2004
卡特里娜飓风救援
2005 年 8 月
H1N5流感大流行防控行动
2007
明尼阿波利斯 35 号州际公路桥梁倒塌救援行动
2007 年 8 月
西部野火火力支援行动
2007 年 7 月
加州野火火力支援行动
2007 年 10 月至 11 月
中部地区洪水救援行动
2008 年 3 月
加州野火火力支援行动
2008 年 6 月至 8 月
飓风古斯塔夫和汉娜救援行动
2008 年 8 月
飓风艾克救援
2008 年 9 月
甲型H1N1流感大流行防控行动
2009
海地地震联合行动
2010 年 1 月
深海溢油支援行动
2010 年 4 月至 8 月
飓风桑迪
2012 年 10 月至 2012 年 12 月
北方司令部部队参加 2016 年在南卡罗来纳州的飓风救援行动
NORTHCOM 在美国总统和国防部的授权下，在国土安全部 (DHS) 及其下属的联邦紧急事务管理办公室 (FEMA, 前身一个独立的部门，2003 年）。纳入国土安全部的具体指挥和要求），在国家事件管理系统（NIMS）和国家应急响应计划（NPP）内，派遣下属军队和各级联邦和州民间救援组织组建支持与被支持关系，共同执行民间救援任务。
事实上，北方司令部的两项主要任务在执行方式上是相交的。国土防御任务的内容，除导弹防御外，由军方独立完成（实际上由NORAD领导），包括边境管制与反恐、海空预警与控制、核生化辐射（CBRN）和高爆物品后果管理、网络空间攻击防御、北极防御等等，这些任务需要北方司令部与联邦和州司法部门、卫生组织、民间组织、国民警卫队和民兵组织进行广泛合作。例如，北方司令部的联合网络空间中心 (JCC) 成立于 2012 年，其使命是帮助民政当局提供网络端点响应和恢复支持。最能体现两者交集的任务是北极防御任务，如双桅船。 NORAD 战略政策和规划副主任亚历山大·梅辛格将军在 2013 年接受记者采访时表示。北极的任务除了保护潜在敌人不通过北极威胁袭击美国领土外，还应承担防止当地自然灾害的任务，尤其是在北极发现丰富的石油资源后，可能发生的漏油灾害将成为指挥部的焦点。
北方司令部直属的平民支援联合特遣部队进行核生化攻击演习
北极防御任务是一项集国土防御和民生保障为一体的国土安全任务，也是对北方司令部及其下属单位建设一体化联合作战部队能力的考验；同时，2006年美军在将其内容整合到其他军事行动中后，不再提及“北方司令部的北极防御任务就是这种整合的一个例子。
二、北方司令部不仅仅是一支“非战斗”“支援”部队
美军的“非战争军事行动”包括战斗行动和非战斗行动。反之，非战争军事行动不能仅仅狭义地理解为抢险救灾。同样，北方司令部及其下属单位自成立以来就执行了民事救灾、恢复秩序等多种国土安全任务，不能仅仅被视为“地方建设”力量。北方司令部及其下属部队的任务是维护美国本土的安全。在美国的国土安全战略中，防御外部威胁仍然需要美军采取武力作战或威慑。虽然这些手段还算不上“战争”，但在美军条令中“战争”与“非战争”的界限已经模糊的情况下，北方司令部的国土防御和民事保障两大任务是也很大程度上破碎和清晰。边界，在国土安全框架内形成一体化的局面。
首先，指挥结构与任务执行方式的整合是任务整合的首要条件。 NORTHCOM 和 NORAD 通常作为一个综合指挥结构并排出现，无论是在国会、国防部的官方陈述中，还是在 NORTHCOM 自己的文件中。事实上，情况也是如此。虽然北方司令部的指挥官从一开始也是 NORAD 的指挥官，但在 2002 年至 2008 年期间，两个司令部的指挥中心分别位于彼得森空军基地和夏延山空军基地（Cheyenne Mountain Air Force Station），在为适应国土安全任务不断整合的趋势，并便于“双帽”指挥官灵活指挥，2008年NORAD的主要指挥中心迁至彼得森空军基地，与北方司令部，真正实现指挥结构一体化。
现任指挥官空军上将罗宾逊将出席2016年8月的首都圈防空事务会议
北美防空司令部成立于1948年，其自身的任务是与加拿大合作，负责北美空域的敌机防御、敌机机载防御和导弹预警防御。在冷战时期，它被称为国土防空任务。在“9.11”之后，国土防空被纳入国土安全范畴，与北方司令部的国土防卫任务密切相关，其司令官兼任北方司令部司令官。同时，隶属于北方司令部和NORAD的美国北方空军（First Air Force）既执行国土防空/国土防御任务，也执行野火扑灭、物资空运等民用任务。支持任务。
北方司令部的指挥结构与任务执行实体的整合允许重叠和融合国土防御和民事支持任务。
其次，国土安全任务本身的复杂性，使其不能简单地分为“国土防御”和“民事支持”两种，更多的时候它们同时具有两种属性。美国国家反恐行动由联邦调查局、中央情报局、国家反恐中心、财政部、国土安全部等多个联邦机构以及州警察局等部门执行。移民管理、网络安全、海事管理和健康安全管理都是属于北方司令部及其“支持”类别的任务。美国发动反恐战争后，国内的恐怖防御行动也被视为应对技术不对称和组织不对称的恐怖袭击。这种恐怖袭击被视为大规模杀伤性武器（
WMD) 对美国的攻击，这些攻击本质上是针对这类军事行动的防御性行动，这些军事行动本身就属于国土防御的范畴。
国土安全部运输安全总监尼芬格访问彼得森空军基地
同样，大规模的疫情防控行动既是民事保障任务，也可能涉及自然灾害后的健康管理，甚至是针对国家行为者或恐怖组织发动的生化武器袭击的防御行动。事实上，2009年，美国国防部将三个后果管理响应部队之一分配给北方司令部，该部队既有医疗、救援和卫生保障能力美军现代军事行动代号，又有应对高爆核生化的能力辐射攻击。北方司令部能够将这支部队用于各种国土安全任务。
此外，法律授权和总统授权使北方司令部的非战争军事行动不再局限于救灾和恢复等民事支持任务。虽然美国民众的传统政治观念极不愿意看到动用军队处理内政，但美国有法律赋予总统动用军队处理内政的权力。
197 年国家紧急状态法6）授予总统在国内紧急状态后宣布国家紧急状态并动员联邦军队处理紧急情况的权力。
1974年救灾法4）规定，当灾难超出当地政府的控制范围时，州政府应向国会和总统提出申请，并出动军队支援救灾总统的授权。
美国法典第 32 条规定，在总统宣布戒严或外国入侵的情况下，州国防军在联邦军队的指挥下运作。美国法典第 10 条规定，州军队必须在联邦军事系统内开展国土防御工作。这实质上赋予了美国正规军队干预当地事务的权力。
虽然这些法律侧重于赋予总统在面临自然灾害时动用军队处理内政的权力，但在实践中，总统经常利用“紧急情况”的广度直接动用正规军内部控制操作。即“枪口向内”的动作。
早在 1932 年，胡佛总统就使用联邦军队、骑兵和坦克驱散和镇压要求增加社会福利的一战老兵。
1957 年，在美国阿肯色州小石城，艾森豪威尔总统奉州长之命，派出 1000 名伞兵击退阻止 8 名黑人学生入学的国民警卫队，并护送这些黑人学生进入种族主义控制的市政厅在中学学习。
“9.11”之后，在国土安全框架下，北方司令部还可以以防止恐怖袭击为名，采取国内管控措施。 2008 年 10 月 1 日，北方司令部部署了一支旅级战斗小组，称为突袭者，他们曾在伊拉克作战以应对恐怖袭击和其他突发事件，引起了广泛的争论。因为防止恐怖袭击、镇压内乱和打击毒品等行动也属于国土安全的范畴，北方司令部的“枪口下”非战争军事行动可以被视为国土防御和平民支持的一部分。东西”。
三、北方司令部的“非战争军事行动”服务于美国的“国土安全”
“9.11”之后，美国的“国土安全”概念被赋予了极大的重要性。从攻击方式来看，“9.11”事件是针对美国的非对称攻击。不对称攻击可能由恐怖组织（如基地组织）等非国家行为者发起，也可能由被美国称为“失败国家”的国家行为者发起，如伊朗和朝鲜。 “9.11”事件后，美国维护国土安全的战略、政策和措施首先考虑了对美国本土的此类袭击。这一方针，连同美国自建国以来，尤其是冷战时期一直关注的对外国对手对美国本土发动的对称攻击的防御，构成了当前美国国土安全的主要思想。 ，即国土防卫（Defense）。这一主要思想的延伸涵盖了经济、环境、健康、社会心理学、公共安全等方面（Safety & Security）。
美国北方司令部的成立是为了加强美国的国土安全。由于美军在全球拥有独一无二的全球军事部署能力，如果美国的对手想挑战美国的国土安全，面对遍布全球的军事力量，很难对美国本土构成对称威胁。世界。现阶段和未来很长一段时间内，作为美国本土军队的联合指挥机构，北方司令部要应对的主要攻击是不对称攻击。由于非对称攻击演变为战争行为需要很长时间——尤其是高度隐蔽、难以检测和表征的攻击，例如网络攻击和传染病的大规模传播——所以非对称攻击的操作不像对称进攻那样迅速定性为战争行为，而北方司令部及其附属部队在此期间为保卫祖国而进行的军事行动是非战争的军事行动——“非战争的军事行动” 当然，面对不对称攻击的非战争军事行动的作战要素必须是主要组成部分，因为大多数国土防御任务本质上都是以战斗为基础的。由于美国的国土安全事务还包括救灾和恢复秩序等地方事务，因此对北方司令部及其附属部队的民事支持也属于非战争军事行动的范围。
在反恐战争的实践之后，美军不再用“战争”和“非战争”的概念来定义军事行动的类别，“非战争军事行动”的类型是整合到“大规模行动和战役”、“危机响应和有限应急行动”和“军事接触、安全合作和威慑行动”中。同样，北方司令部及其组件应对非对称攻击的国土安全任务不再局限于“非战争”框架。但是，正如“非战争”框架不存在，“非战争军事行动”类型仍然存在，北方司令部执行的国土安全主要任务，无论是国土防御还是民事保障，仍然是与JP3-07“非战争军事行动”相同。在《战争军事行动联合学说》被废除之前——在“战争以外的军事行动”的概念被放弃之前——进行的军事行动也可以被认为是“战争以外的军事行动”。
