资料图：参加阅兵式的俄罗斯士兵
我们常说，俄罗斯是一个战斗民族，一个军事民族。1991年12月苏联解体，让俄罗斯民族蒙羞，痛苦万分。1992年5月，俄罗斯军队正式成立，从此开始了复杂曲折、广泛而深刻的军事改革进程。
军事专家李树印近日在接受人民网采访时表示，“俄罗斯军队建军以来的建设，实际上就是一部俄罗斯军队改革史”。俄罗斯的军事改革经历了1990年代的叶利钦时代，2000年至2008年的普京和梅德韦杰夫时代，以及2008年至2012年的“新面貌”改革。此后，从2012年至今，“新面貌”改革已经整改和调整。20多年来，俄罗斯军队一直在不断改革，探索如何建设强大的军队以保持其军力地位，而这一改革仍在进行中。
俄罗斯军队改革的目标是打造一支“精干高效、装备精良、训练有素”的现代化专业军队。为此，俄罗斯围绕军队领导管理体制、联合作战指挥体制、部队结构等进行了一系列改革，取得了显著成效，初步实现了从大规模动员型的转变。苏联时代到信息时代的机动常备军。
理顺军队领导指挥体制，提高管理效率
军队领导指挥体制改革实质上是国防和军队权益的重新分配和权力关系的重新调整，意在建立决策更加科学的军队组织体系。 ，更高效的管理，更便捷的指挥。这也是军改最难的领域。不仅需要改革者看清未来的战争格局，更需要铁腕推进，打破现有格局，触及部分人的权力和利益“奶酪”。
俄罗斯国防领导指挥体制改革的最重要目标是实现军事建设管理与作战指挥职能分离，即军政与军令分离，实现专业化建设和管理。军队，同时适应联合作战的高效作战指挥，打赢未来战争。
俄军现在基本实现了军政军令分离。作战指挥链由“总统、国防部长-总参谋部-联合作战司令部/独立兵种指挥部”四级指挥结构组成。其中，总统和国防部长负责战略决策，职能领域作战指挥的重点在于总体指挥。参谋部，区域作战指挥部的重点在联合作战司令部。建设管理链条由四级机构组成：“总统、国防部长-军备司令部-军区-单位”，重点是国防部和军备司令部的机构.
值得注意的是，俄罗斯军队领导指挥体制改革历经曲折，取得今天的成就难度很大。
叶利钦时期，面对国防改革的种种障碍，他犹豫不决。1992年，俄罗斯《国防法》规定国防部应文职化，但这一改革并未得到实质性推进。就连当时的几位国防部长都是军人。这一时期，领导指挥系统的最大贡献是将国防的领导权集中到总统手中，将武装力量的全部指挥权集中在总统手中，国防部直属总统。
李书印说，在俄军初期，总参谋部非常强大，几乎控制了全军。俄罗斯《国防法》规定，“总参谋部是武装力量的基本指挥机关，总统和国防部长通过国防部和总参谋部行使对军队的指挥权”。这一规定允许总参谋长享有更大的权力，例如向总统汇报而不是向国防部长汇报，导致国防部长与总参谋长在军队领导和管理上的关系不明确。叶利钦执政后期，俄军在改革方案中发生了激烈的“将军之战”。那时候，
2004年，俄罗斯总统普京修订了《国防法》，重新调整了国防部长与总参谋长的关系，改变了原《国防法》规定“国防部长通过国家机关行使指挥权”。国防部和武装部队总参谋部”改为“国防部长通过国防部行使对武装部队的指挥权”。它还规定，国防部长应领导总参谋部的活动。这意味着在俄军的领导体制中，领导权集中在国防部长手中，总参谋部定位为国防部的军事指挥机关，国防部长与总参谋长“平等”的现象不复存在。，可以理顺领导和指挥的关系。此后，俄军高层的矛盾大大减少。
2004年开始，俄军剥夺了总参谋部的大部分行政职能，将其移交给国防部其他部门，实现了军政部与军令系统适度分离。普通员工。此后，俄罗斯军队的改革走上了快车道。
适应联合作战，合并重组军区，剥夺作战指挥服务
二战后的战争证明，战争的基本类型已经从世界大战转变为局部战争和武装冲突。加之信息和网络技术的高度发展，客观上要求军队大幅提高指挥效率，建立联合作战指挥体系已成为各国普遍做法。，同时不断下移联合作战指挥的重心。俄罗斯探索联合作战体系近20年，直到2008年“新面貌”改革才取得突破。
俄罗斯的军区制度由来已久，军区制度改革是一个不可回避的话题。苏维埃时期，苏军建立了多达30个军区。苏联解体后，俄罗斯将其缩减为8个，随后将其重组为莫斯科、列宁格勒、北高加索、伏尔加河-乌拉尔、西伯利亚和远东6个军区。俄罗斯军队原有的军事指挥系统是从苏联军队继承而来的。它集作战指挥和行政权力于一身，职能机构重叠，难以适应快速高效联合作战的要求。
俄军一直希望建立类似于美军的战区联合作战指挥体系。在作战层面，俄军在1997年就规定了军区联合作战司令部的职能，但由于各军种拒绝交出司令部，建立的战略战役司令部名存实亡。相关改革仅限于增加或减少军区数量，未能建立实质性的战区联合作战指挥体系。
2008年的俄格战争暴露了俄军无法有效组织黑海舰队、陆军和空军的战场协调，联合指挥效率低下。因此，俄军决心改造军区体制二战中苏联军区划分，使其成为战略方向上的战略-战役联合指挥组织。
俄军启动“新面貌”改革后，改革设计者基于以往改革经验教训认识到，军区体制既不能抛弃，也不能原封不动，要依靠军区改造军队。地区。为此，2010年12月1日，俄军宣布将原6个军区合并为4个军区，即西部军区、东部军区、南部军区、中央军区。这次改革对军区职能和战略战役指挥关系进行了多次大刀阔斧的改革：一是俄军在军区司令部的基础上建立了联合战略司令部；原由军种参与的战区级指挥权移交军区；此外，修改军区条例，统一指挥权限二战中苏联军区划分，依法规定联合战略指挥，即军区局统一战区内的常规陆海空力量等强大部门. 命令。至此，经过十多年的探索，俄罗斯的战区联合作战指挥体系终于成型。军区局统一战区内的常规陆海空军等强大部门。命令。至此，经过十多年的探索，俄罗斯的战区联合作战指挥体系终于成型。军区局统一战区内的常规陆海空军等强大部门。命令。至此，经过十多年的探索，俄罗斯的战区联合作战指挥体系终于成型。
此次军区改革虽然仍直译为“军区”，但“军区”概念的内涵与以往不同。改革后，每个军区都是一个战区，也代表一个战略方向，实现了军区、战区、战略方向的统一。军区转变为战略联合司令部，军区司令员统一指挥除战略核力量外的战区所有常规力量，包括空军和海军。空军和海军司令的作战指挥权移交给总参谋部。由于陆军原本没有作战指挥部，陆军的三个军种指挥部，海军和空军从作战指挥链中退出，专心“支援部队”，即负责各种军事行政行动。.
然而，这场放权改革的阻力可想而知，改革的设计者不惜采取强硬措施。改革期间，为了建立以联合战略司令部为重点的战区联合作战指挥体系，梅德韦杰夫总统和国防部长谢尔久科夫在军队的抵抗下从不妥协，强行将军队中央指挥所并入战区。普通员工。，军种总司令退出作战指挥链。为确保权力顺利移交军队，梅德韦杰夫甚至在同一天解散了空军和海军的指挥官，有效震慑了改革的反对者。
