贯彻从严要求 强化纪律约束
推动军地交往更加清爽纯正
——全军各级执行军地交往“13个严禁”情况述评
■张 贝 李信霖 解放军报特约记者 马 超
为深入贯彻中央八项规定、军委十项规定及其实施细则精神，坚决消除“四风”残存变异的盲区死角，进一步强化纪律约束、规范军地交往行为，2019年年底，军委政治工作部、军委后勤保障部、军委纪律检查委员会印发通知，明确军地交往“13个严禁”。全军各级认真落实有关纪律要求，深化学习教育，狠抓制度执行，严格监督执纪，推动军地交往更加清爽、更加纯正。
◆亮明“红线”：切实让铁的纪律入脑入心
“刑起于兵，师出以律”，历来治军带兵都以“明法”“申纪”为要则，我军更是以纪律严明著称。严格军地交往纪律，必须贴近部队任务实际、官兵思想特点，深入搞好宣传教育，真正把铁的纪律刻印在官兵心上。
——加强教育、启发自觉。“预备役部队经常与地方政府、企业打交道，军地交往机会多、发生问题风险较高，‘13个严禁’从行为上为我们划出了警戒线，抓好落实更要在头脑里筑起防火墙。”陆军某预备役师领导在一次专题教育中这样讲到。《通知》印发后，类似教育在全军各级普遍开展，有的结合职能任务组织群众纪律辅导授课，有的利用红色资源深化军民“鱼水情”传统教育，有的剖析身边反面典型搞好案例警示，引导官兵认清严明军地交往纪律要求的重要意义，增强严守禁令规定的思想自觉。
——广泛宣传、形成氛围。今年2月份，一则“图解军地交往‘13个严禁’”的消息稿在各大媒体网站刊载，引发军内外普遍关注。各级拓展运用网络、舞台等多维媒介和渠道，采取编排情景剧、录制推送廉政故事音频、创作系列漫画等形式，深入搞好宣传解读，教育官兵熟知纪律要求、明晰行为边界，做到知敬畏、存戒惧、守底线。
——主动沟通、凝聚共识。为搞好军地政策衔接、工作对接，一些单位主动与地方联系沟通，向共建单位、合作企业等阐明部队纪律规定，并认真做好解释说明，切实凝聚思想共识。赣州是著名的革命老区，境内于都河是红军长征出发渡过的第一条大河，当年正是人民群众捐出的一块块门板，帮助红军架桥渡河。赣州军分区着眼发扬红色基因传统，深入驻地政府、企业宣讲“13个严禁”，进一步统一思想、深化认识。海军咸宁舰、赣州舰、攀枝花舰等舰船及时向命名城市通报有关要求，确保军地联动落实、同向而行。
心有所戒、行有所止。通过深入扎实的纪律教育和宣传引导，官兵“交往有原则、协作有规矩、工作有纪律”的认识不断深化，遵规守纪的意识明显增强。
◆编密“笼子”：不断把制度篱笆扎紧扎牢
制度落实，必作于细。军地交往涉及领域广、涵盖事项多，不同类型单位、不同系统领域、不同工作岗位，面临的情况各不相同，必须紧密结合各单位各领域实际，进一步落细落小、健全完善措施机制，做到军地衔接、上下配套、系统集成。
——细化纪律要求。火神山医院组建之初，为严格落实“13个严禁”有关要求，针对直接服务面向群众、地方拥军热情高、支援物资较多等特点，专门制定严格疫情防控群众纪律规定，明确军地交往具体要求，为胜利完成抗疫任务、维护军队良好形象提供纪律保证。今年以来，各级紧密结合疫情防控、演习驻训、抗击灾害等任务特点和工作实际，对照“13个严禁”，细化制定相关措施，有力推动各项纪律要求落到实处。
——完善配套制度。剖析近年查处的军地交往方面违规违纪问题，制度不健全、不配套是导致执行打折扣、搞变通的重要因素，必须对各环节各流程进行全面规范，确保各项工作有规可依、有章可循。某省军区制定完善慰问捐赠物品接收、登记、发放、保管等规定；某院校加强军队人员参加地方座谈交流、授课研讨等活动管控；火箭军某基地健全营区设施、招待所等资源使用审批登记制度；某研究院对军地联合科研项目实施、合同外协采购等作出具体规定……
——健全联动机制。7月底，战略支援部队某基地组织驻地政府部门、业务往来企业，召开一场军地协调对接会，双方建立信息互通、情况通报、线索转交等制度。这是构建军地联防联治网络的探索尝试，也是近年各级主动发力消除正风肃纪盲区的一个缩影。据军委纪委监委有关部门领导介绍，目前正在研究建立军地监督融合工作机制，着力形成齐抓共治的工作格局。
制度如果不实不细，行为就容易脱轨越轨。“13个严禁”的出台，不仅有效填补了制度空白，还促进规范了各项工作，使“笼子”扎得更加紧实，让“篱笆”编得更为严密。
◆狠抓“落地”：真正把下篇文章做深做实
纪律关键在执行。定制度、立规矩，只是迈出了第一步，更重要的还是抓落实、抓执行，切实维护法规制度的严肃性权威性。各级紧盯问题、紧抓关键、紧压责任，推动禁令要求落地落实。
——坚持以点带面，针对近年查处的军地交往方面倾向性违规违纪问题，广泛开展自查自纠，深入推进综合治理，着力形成全面整治的辐射效应。
——坚持以上率下，突出领导机关和领导干部这个“关键少数”，着力端正权力观、地位观、利益观，自觉净化“交往圈”“朋友圈”，带头改进作风、引领新风。
——坚持以责促行，将执行军地交往纪律规定情况纳入落实行业部门廉政主管责任内容，职能部门结合实际梳理排查廉政风险，强化针对性监督和经常性管理。
通过一系列扎实务实举措，推动军地交往各项纪律要求有力有效落实。某雷达旅受邀派人参加驻地医院“医师节”座谈会，行前专门组织与会人员学习“13个严禁”，会后地方宴请会议代表，该旅参会干部予以谢绝。一些地方体育学校、运动用品企业为扩大影响力，协调聘请军事体育训练中心运动员担任名誉校长、为产品代言，均被婉言拒绝。某军代局为进一步纯净军企交往关系，集中清退一批借用企业的人员、住房和车辆，组织对干部亲属在关联企业就业、兼职等情况进行全面清查。“八一”前夕，某战区与驻地政府协商，将往年赠送钱款的慰问方式调整为“走进军营”系列活动。今年汛期，武警某总队抗洪救灾部队严格执行军地交往各项纪律要求，婉拒了地方政府拟赠送的慰问金，地方领导感慨“红军作风又回来了”。
◆强化“约束”：着力把监督执纪贯穿贯通
确保制度规定执行到位，既要靠内在自觉，也离不开外部监督。只有准确把握军地交往的特点规律，把强有力的监督检查贯穿其中，将各方面的监督主体贯通起来，才能有效发挥监督保障执行作用，推动新规禁令刚性落实。
——突出“重点”对象。医疗机构、科研院校、军代表和省军区系统等单位，军民融合、军事设施建设、采购、装备等领域，与地方业务往来、工作联系频繁，打交道机会较多，容易发生军地交往违规违纪问题。今年各级纪检监察机关作风督查，着重突出这些部位严查实纠，发现移交一批线索，有力督导问题整改。
——盯紧“节点”时段。元旦、春节、“八一”、中秋等重要节日，兵员征集、学生军训等敏感时段，军地之间开展走访慰问、双拥共建、合作交流等活动相对集中，军地交往频次增加，发生问题的风险也随之升高。不少单位探索群发节前廉政提醒短信、组织军地联合检查、开展突击巡查等方式强化监督，有效防范和纠治苗头性倾向性问题。
——打通“淤点”关节。从落实情况看，少数单位对“禁令”要求理解把握不准确、执行有偏差，对正当合规的慰问捐赠“来者皆拒”，一些必要共建活动被停办、取消，一定程度弱化了制度权威，影响了落实成效。工作中，各级在查纠“无视禁令乱作为”的同时，加大对这种“一刀切”做法的纠正力度，确保纪律有效执行、准确落实。联勤保障部队加强对抗疫一线医护人员生活待遇保障落实情况的监督检查，督促落实临时性工作补助和一次性绩效津贴发放、调整轮休等制度规定，做到明令禁止的一毫不取、规定应得的一分不少。
“制度的生命力在于执行，执行的要害在于监督。”某大单位纪委领导讲，纠治军地交往不正之风，必须坚持“严”的主基调，保持利剑高悬、震慑常在，真正使铁规发力、禁令生威。
挽住云河洗天青，军地交往气象新。
部队普遍反映，军地交流合作进一步向推进备战打仗、凝聚军心士气上归正归位；走访慰问不收钱款，接待保障一律安排工作餐、取消宴请、不互赠纪念品，慰问捐赠的食品、生活用品等优先分配给一线部队、基层官兵；双拥共建更加注重帮助解决家属就业、子女入学、转业干部安置等现实问题，开展“军事日”“送法进军营”等活动，提升了含金量、浓厚了鱼水情……
“13个严禁”明晰了纪律红线，扫除了监督盲区，使行为界限更加清晰，日常往来更加规范，军地交往更加清爽。新时代军政军民关系在赓续传统中巩固发展，在纠治整改中革除积弊，在与时俱进中焕发新貌，不断续写军地合力、军民同心、军政团结的崭新篇章！
