一、黑龙江省发展通用航空产业的意义和作用
1、符合国家通用航空战略规划
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《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《高新技术产业发展“十三五”规划》提出，加强航空科技发展，促进航空业创新和产业化。航空科技，推动航空科技发展。走商贸综合发展之路，是我国航空科技产业全面发展的重要举措。哈尔滨是中国为数不多的航空产业集聚区之一，尤其在民用直升机、支线飞机、通用飞机、航空发动机、复合材料等领域具有自身优势和特色。因此，发展通用航空产业是顺应我国民航发展新形势、符合我国航空产业发展总体规划的有力举措。对促进我国航空工业整体水平的提高和产业规模的发展具有重要意义。依托哈尔滨现有的有利条件，探索创造新的科技创新体系，为国家战略规划的实施贡献力量。
2、有利于推动东北老工业基地振兴
哈尔滨地区是我国东北产业集群之一。以通用航空市场快速增长和全球产业调整为契机，加快通用航空产业改革发展创新和机制转变，快速营造通用航空产业发展的良好环境，发展通用航空国际合作，带动和促进新材料、电子、通信、能源、精密制造等一大批相关产业发展，形成东北新型产业集群，是一项重大举措振兴东北老工业基地。
3、适应国内外市场需求
NASA 认为，在航空领域，21 世纪将是轻型和小型飞机的世纪。目前通用飞机有24万多架，但还是会有很大的发展。进入新世纪后，美国国家航空航天局（NASA）组织了40多家与轻型飞机相关的航空公司研究并提出了“先进通用航空运输实验计划（AGATE）”，以鼓励新技术的发展，促进轻型飞机的发展。发展通用航空。 计划研制单引擎、单飞行员、配备I级着陆系统的小型标准飞机，可在除雷电条件外的所有天气条件下使用，电池续航时间约3小时，航程240- 1100公里。作为交通工具，美国拥有约1.8万个大小不一的机场，形成通用航空运输网络，充分利用空间资源，促进通用航空进一步发展。我国“十三五”规划提出“构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系”，“完善机场布局，改革空域管理体制”，是我国总体发展的重大机遇。航空工业。随着国家大力支持将航空产业作为战略性新兴产业，开始逐步开拓低空领域，通用航空发展的最大障碍已经解除，通用航空正迎来高速增长期。据统计，目前全球共有32万架通用飞机，其中美国约占总数的75%。截至2009年底，我国通用飞机总数为907架，占全国飞机总数的38%。拥有0.5架飞机，与我国的大国地位极不相称。同期，美国拥有23.10000架通用航空飞机，占飞机总数的90%，是我国的255倍，每百万人拥有734架飞机。数据显示，1978年，美国放松对航空运输的管制，产量立即达到顶峰，当年交付各类通用航空飞机达到17811架，这也预示着我国“低空机会”。
多年来，我国通用飞机工业仅利用各航企的闲置产能进行研发和生产，因此也形成了产业规模小、产业成熟度低的现状。面对快速增长的市场需求，通用航空是一个开放的、市场化的行业，外资和民营资本可以充分介入。根据我国家电、汽车、IT等行业的发展启示，业内专家预测，未来十年左右将迎来发展高潮。世界人民认为：当今世界，中国是最具发展潜力的通用航空市场。我国必将成为世界轻小型飞机制造中心，通用飞机及其相关产业将成为我国未来20年最具发展潜力的朝阳产业。预计到“十三五”末，全国将建成647个通用机场和666个不同级别的飞行服务站。我国通用飞机需求量将达数万架，占全球总需求量的15%以上。未来几十年，我国通用飞机数量将上升到5万-10万架，潜在市场规模每年将超过7000架。从现在到2020年，我国将生产各类通用航空飞机约20万架。
二、关于加快黑龙江省通用航空产业发展的建议
1、 建议出台鼓励通用航空产业发展的政策。建议黑龙江省政府出台《通用航空产业发展促进政策》，鼓励企业参与通用航空基础设施建设，设立地方政府通用航空产业发展扶持基金，对投资通用航空的企业给予专项补贴基础设施建设，对在当地落户的企业给予补贴。通用航空项目提供财税支持，包括提供土地、厂房、金融信贷、技术创新、产品升级、销售网络渠道建设等。
2、 有效降低机构成本。 2010年以来，低空空域管理改革、批准引进通用飞机、降低行业准入门槛、行业补贴等重大宏观政策纳入国家和行业改革格局。但就有效性而言，通用航空仍然不是一个好的业务领域。改革有待进一步深化：一是政策协调不够，部分改革举措缺乏部委配合，效果不明显。例如，国家将一般机场投资项目的审批权下放给省级地方政府，但一般机场的区位选择和空域审批级别不同。它没有减少。又如，军方将不涉及国防安全的通用航空任务审批交给民航局审批后，民航监管部门就不需要审批了。二是改革措施缺乏实施层面的支持。例如，低空空域管理改革将低空空域划分为三类。但在实施中，由于不需要申报飞行计划的空域一般互不连通，很少有航班可以受益，免飞。获批，“我国低空从来没有关闭过”，但我国低空使用从来没有便宜过，企业的空域成本更多体现在公司飞机和人员停机的时间成本和机会成本上生产等待飞行，飞行量不变。离职是许多行业和企业困境的重要背景。此外，全省通用航空目视航图、航务信息等服务体系缺失，部分投资建设领域功能重叠、管理多元。改革的目的是降低制度成本，在确保安全的前提下，让企业将更多的资源投入到生产经营中，而不是满足程序和合规要求。目前，通用航空各类审批纷繁复杂，部分投资者“舍不得”。有的公司聘用“能干”的高管，他们善于为生存而审批，却招不到合格的市场人才。制度成本“扭曲”了市场结构和企业。行为，降低行业和企业的活力和竞争力。
3、 加强中俄通用航空产业合作。近年来，中俄战略协作伙伴关系保持了较为积极的发展势头，两国彻底摆脱了前期“政热经济冷”的尴尬局面。两国政府制定了到2015年双边贸易额达到1000亿美元、2020年达到2000亿美元的宏伟目标，这已成为中俄全面战略协作伙伴关系进一步发展的重要基础。中俄经济互补性强，加强合作意愿强烈。新形势下，中俄关系发展方向与包括大飞机项目在内的重大战略合作项目达成高度一致。重点将集中在能源和核技术、航空、交通和金融。习近平主席指出，根据新形势下两国关系发展需要，加强高技术和制造业合作，重点实施重大战略合作项目，提升两国务实合作质量和水平。 2个国家。普京总统多次表达了与中国在大飞机研发制造领域开展合作的愿望。两国领导人的推动，将为两国航空产业的研发合作注入新的强大动力。
从两国合作来看，中俄双方都有建设世界第三大飞机制造中心的信心和需求。两者都在开发自己的远程和中程客机；从当前双边合作来看，友好合作的深度和广度是前所未有的。两国都希望在民用飞机产业合作方面取得进展。这是打破欧美垄断的战略。毕竟，这符合中俄双方的利益。从技术上看，中俄航空工业有很多共同的标准和传承，在研发和生产上更容易合作。 从市场的角度来看，未来更加光明。中国商用飞机有限责任公司预计，未来20年史上最呆萌的丑飞机 雄鹰通用航空网，将向中国市场交付约4700架新飞机，市值超过5000亿美元。俄罗斯新飞机市场也高达700亿美元。
从两国地方合作来看，中国黑龙江省毗邻俄罗斯远东地区。中国的边境开发开放已上升为国家战略。黑龙江省面临着拓展工业经济发展空间、实现产业结构优化升级的重要战略机遇和有利条件。国内航空工业实力雄厚的企业、高校和科研院所，包括哈飞机工业集团、东安发动机集团、东北轻合金股份有限公司、中国龙腾通用航空、哈尔滨轴承集团、中国空气动力研究所、哈尔滨玻璃钢研究院、中国电子科技集团第49研究所、黑龙江石化研究院、哈尔滨工业大学等，形成民航原材料、基础技术研究、应用技术研究、产品研发、制造、通用航空服务及相关配套产业协调发展的航空产业链；中国具有比较优势的领域包括直升机研发与生产、通用飞机研发与生产、支线飞机研发与生产、民机复合材料零部件研发与生产、通用航空运营、备件/维修中心及相关配套产业等。俄罗斯远东地区拥有卓越的飞机制造技术。近年来，俄罗斯向远东飞机厂拨出大量资金，用于发展飞机制造业。 “埃尔库特”科学生产联合公司、阿穆尔共青城加加林航空生产联合公司、伊留申航空制造综合体、下诺夫哥罗德“鹰”飞机厂、新西伯利亚契卡洛夫航空生产联合公司、图波列夫公司等正式成立超大型飞机设计和集飞机研发、生产经营、市场开拓等为一体的制造企业——联合飞机制造集团公司，现在世界上最大的飞行飞机、最大的直升机、最大的水上飞机、最快的战斗机、最好的战斗机和直升机、最猛烈的攻击机，和经济型运输机均来自该组。两国相邻地区的产业高度匹配，在世界各国中实属罕见。俄罗斯飞机的整体研发设计能力在材料、发动机等核心领域都有自己的优势。在我省建立中俄航空工业研发中心，共同研制大飞机，对中俄双方都有利。在实施过程中，我市航空公司可以积累大型航空装备制造的经验和先进技术，特别是提高整机研制和设计能力。
4、 加强政府对通用航空服务的采购。通用航空基于经济、社会价值和国家重要性的差异，有一系列发展。运营型通用航空直接服务于社会财富创造，是不同发展水平国家支持的通用航空业务。在大多数国家，运营航空是最先发展的，我国从1950年代就开始提供运营服务。通用航空社会福利服务包括应急救援、医疗急救、文化体育以及为偏远地区提供交通的基本航空服务。一些发达国家已经建立了较为完善的通用航空公共服务体系，但还没有发展出具有可比经济规模的私人航空。消费通用航空在交通、消费和私人飞行中的应用，是国家经济社会高度发展的标志。相对富裕的人口是消费通用航空发展的社会基础。基础设施的完善是消费通用航空发展的前提。目前，只有美国、加拿大等少数几个国家发展了较为完善的私人航空。
我国正处于通用航空发展从第一阶段到第二阶段的时期。国家注重提供公共服务和公共产品，弥补民生短板，通用航空有望在其中发挥工具性优势。例如，北京“999”急救中心采购了专业的医疗急救直升机，在京津冀地区设立了89个应急航班临时起降点。社会各界的支持，可以为消费通用航空的发展铺平道路。传统运营机场偏离人口稠密地区，难以为通用机场提供足够的身心距离以发展消费通用航空。 ，我国消费通用航空还缺乏规模化发展的基础。受中短期政策影响，前几年高速增长的公务航空将出现一段停滞期，而农林作业航空将保持适度增长。服务通用航空将成为我国通用航空发展新阶段的重点。
5、 加强高校与航空企业的联系。虽然哈尔滨地区聚集了一批科研生产实力雄厚的民航相关单位，如哈工大、哈飞集团、东安集团、航空气动研究所、东北轻合金公司等。生产目标和所从事的具体专业领域不同。目前，各自基本完成相关任务，难以形成较为清晰的区域通用航空产业体系；这些单位可用于在通用航空领域开展横向合作搭建平台，充分发挥区域资源优势，调整产业结构，充分发挥现有航空的技术实力和互补优势。科研院所和生产企业。同时，吸引和鼓励具有社会资源和技术实力的企业和国际知名航空企业进驻哈尔滨，真正实现黑龙江通用航空产业规模化、系列化、产业化发展史上最呆萌的丑飞机 雄鹰通用航空网，形成较为完整的产业链。
6、 建立人才培养和激励机制。制定实施人才引进优惠政策，加快组建航空人才队伍，设立科技人才发展基金，建立有效灵活的人才薪酬制度和奖励制度；高薪聘用国内外行业人才，对在各领域做出贡献的人才实行奖励；构建学校、科研院所、企业模式，吸引高级人才服务航空业，鼓励国内外高等院校和研究机构设立各类研发中心；积极参与国内外航空技术交流与合作，大力引进世界知名航空公司设立技术研发中心；多渠道筹集科研人员研发创业资金，构建政产学研一体化的产业发展模式。利用黑龙江省现有技术培训条件，提供各类针对性培训服务；着力建设专家园、国际学校、高档住宅区及配套的信息服务、交通等基础设施，为外国专家提供便利。
7、 构建综合融资体系，鼓励通用航空产业发展。鼓励金融机构为航空业企业和项目提供快捷便利的信贷、结算等金融服务。进一步整合省、市、区政府和直营企业资源，吸引其他战略投资者共同构建综合融资体系，创新融资方式。由省、市、区国有资本牵头，中航集团及下属企业共同投资，通过省级银行、证券、担保、创业投资、担保中心等国有资源股权置换，并吸收国内外社会资本注入，成立多元化股权金融控股集团公司，再通过资产收购或投资，控制或参股省市级金融机构，发起设立产业投资管理公司、产业投资基金、融资租赁公司、融资担保公司等新型机构，提升融资能力。
