美国海军第七舰队发言人已经证实,10月14日至15日,美国海军“杜威”号驱逐舰和加拿大皇家海军“温尼伯”号联合穿越了台湾海峡。这次行动是美军近年来首次联合他国舰艇穿越台湾海峡,也是美舰今年第十次穿越台海。
从2018年7月开始,美国军舰穿越台湾海峡就渐成常态化的趋势,现在基本上是每月一次的节奏。美方的一贯说辞是,美军通过台湾海峡表明了美国对一个自由开放的“印太”地区的承诺。可问题是,无论是美国还是美国的盟友,抑或其他国家,他们在“印太”包括西太平洋地区的“航行自由”当前就没有任何问题,更何况美国连联合国海洋法公约都没有加入,却大谈什么国际法规则,这其实就是打着国际法的招牌,执行和维护自己定的规则。
美国军舰在台海的常态化航行其是“印太战略”的组成部分之一,一方面是干扰、阻挠两岸统一进程,另一方面是将中美博弈的战线前移至第一岛链之内,以内线支持外线,提高其实施“印太战略”的效益。
值得注意的是,美国运用“联盟战略”已经成为其遏制牵制中国的一个手段,而且“组团”干涉台湾问题的趋势越来越明显。今年以来,美国通过美日、美澳、印太四边机制、G7、北约等双边、多边场合反复强调“台海和平稳定的重要性”,在军事上,则撺掇“盟友”在台湾海峡刷存在感。仅今年以来,英国、法国、加拿大等国军舰陆续在台海出现,但10月15日,美国“杜威”号导弹驱逐舰会同“温尼伯”号,以“美国+”的形式航经台海还是近年来之首见。
美国第七舰队发布的声明也有了微妙的变化,声明指出,“杜威”号以及“温尼伯”号联合穿越台湾海峡的行动美舰停靠台湾会打仗吗,“展现了美国与盟友伙伴对自由开放的印太地区的承诺,类似合作也是我们为建立一个安全繁荣区域所进行的努力的核心”。其中透露两个核心信息:
实施主体是美国与“盟友”、“伙伴”;联合穿越行动将成为新常态。
美国“组团”在台海执行“自由航行”,是其借助同盟体系、伙伴关系实施反华、遏华战略的组成部分和重要体现。从中可以看出,拜登推动台海政策,不再单纯依赖“硬实力”或“单打独斗”,而是倾向于通过更为精巧的政策设计和行动,包括拉拢盟友加入“干涉团队”,来对冲大陆对台海形势的控制力、对岛内“台独”分裂势力的政治军事施压,进而维护所谓的“台海平衡”。近期美方释放“美军进岛协训”、美台协商提前交付F16战机、松动对台出售AGM158防区外巡航导弹等信息,虽然未经官方证实,实际上也体现了美国运用“巧实力”影响台海形势的政策举措。针对解放军空军国庆期间在台海大规模战巡,白宫发言人普萨基和五角大楼发言人柯比声称,“美方对与台湾防务关系的支持,仍然与中华人民共和国目前构成的威胁相吻合”,则为美国的这种策略运作进行了注解。
从趋势来看,美国拉拢“盟友及伙伴”军事介入台海是一个努力方向,未来恐怕会有这么几个动向:
其一,穿航模式将更加丰富多样,军舰的数量和类型将根据“调控台海形势的需要”进行设计,从而传递不同的信号;
其二,在外交活动中更多地植入台湾及台海议题,推动“台湾议题”国际化,炒作“中国威胁论”,削弱“一个中国”国际框架的稳定性;
其三,基于不同“小多边”的特点和现状,赋予“关系密切”或者“听话”的盟友参与“组团”穿航的任务,将介入台海纳入升级美日印澳“四方安全对话”等机制的议程。
此外,也不排除美舰或者“盟友”的军舰以故障为名,制造停靠台湾军港、基地的“既成事实”触碰和挑战中方的政策底线。
对于美国“组团”穿越台海的新动向,我们一方面要在舆论和法理上向国际社会指出,美国及其盟友的军舰过航台海美舰停靠台湾会打仗吗,不是为了所谓“航行自由”,而是搅局滋事,严重危害台海的和平稳定,对中国的主权权益也构成了威胁。另一方面,要未雨绸缪,做好方案预案,一旦对方挑衅或踩线,能够抓住时机实施有效反制,让他们偷鸡不成反蚀一把米。