据新华社11月13日报道，经中央军委主席习近平批准，中央军委日前印发了《中国人民解放军联合作战纲要（试行）》（以下简称《纲要》），自2020年11月7日起实施。
此次出台的《纲要》是“顶层监管”，意义重大
作为我军首部联合作战纲要，《纲要》将以总纲和原则的形式规范军队联合作战建设，规范军队在联合作战条件下开展军事斗争的准备工作。报告中提到，《纲要》是“新时代作战学说体系的顶层规定”。从制度层面回答了“打什么、怎么打”的重大问题，强化了备战的明确方向，有利于巩固和深化领导。指挥体制、规模结构和兵力编制等改革成果对促进我军联合作战能力解放和发展具有重要意义。大纲”
联合作战对我们来说并不陌生。它是信息化条件下局部战争和全面战争的基本形式。我国目前在三个重点方向的军事斗争准备工作都是以联合作战的形式进行的。虽然“联合”这个词有点高端，但联合作战的定义很简单：两个或多个军兵种在同一个联合作战指挥机构下共同进行作战，也就是联合作战。
虽然定义很简单，但联合作战是当前我军斗争面临的一个关键问题。在联合行动的规划和执行方面仍然存在差距。履行指挥官和指挥官的意志。
当前我国两个重点方向必须准备信息化条件下联合作战的源头：高原勇士中国军网
我们今天联合作战面临的困难主要分为两点，一是技术问题，二是体制问题。技术问题很容易理解。空军没有精确制导导弹就不能击中一些地面目标，海军舰艇不能上山就不能登陆。由于目前的军事技术限制，各军兵种的情况短期内不会改变。
但联合作战系统出现问题的原因更为复杂。体制问题最明显的一点是各军兵种“各自为战”的局面。军改前，“互斗”现象更为明显。“海军只管制海，空军只管制空，陆军只管陆战”的情况更为严重。其中，既有技术原因导致的军种建设，也有军种利益导致的“山地主义”问题，国防指挥体制导致的指挥问题，以及资源导致的序列问题。约束。情况更加复杂。这也是《纲要》要解决的问题。
就拿大家想了很久的空军地地能力来说吧。空军不购买卫星制导炸弹。不仅有军种建设和弹药管控不足造成的技术问题，还有山寨主义等体制问题。来源：社交媒体
以空军轰炸机/战斗轰炸机小组与战舰作战为例。空军长期不重视海上打击的原因有很多。有技术原因和制度原因。就技术原因而言，在1984年轰6D定型之前，我国航空工业还没有空海导弹航母。因此，空军的海战就是字面意义上的“无米煮饭”， 1984年以前在技术上是行不通的。空军第一架合适的空对舰飞机不得不等到 1990 年代后期“飞豹”最终定型。这个技术原因比较容易解决。
然而，21世纪初，我国军工解决了空射反舰导弹的技术难题后，空军仍长期没有进行大量的海上突击训练和相关装备建设。 . 这个原因是体制原因。JH-7A项目立项时是一款超音速战斗轰炸机，主要目的是携带大量反舰导弹。2006年空军接收歼轰7A后，由第28师第83团“飞豹”执行。空军YJ-83A首次试射。然而，空军在推出歼轰7A后，早已将歼轰7A作为反辐射弹、激光制导炸弹和空对地导弹的载体，
能力训练的这种“空白”来自多方面的原因。一是当时正处于战备斗争中的空军建设的桎梏。2006年，南京军区空军在人力物力有限的情况下，仍要面对台海军事斗争的残酷准备。资源的首要追求是确保制空权，优先消灭敌方空军和陆基导弹部队，并确保后续行动，其次是对地精确打击，在防区外发射精确弹药以消灭一些台军的高价值目标。一些能力，包括近地支援、拦截打击和海军行动，
此外，还有指挥结构的原因。2006年以前，空军海情保障能力不足，海空军信息沟通不畅。空军即使想挂炸弹攻击敌军舰艇，也面临海情支援。容量不足的问题。
长期以来，大量挂载YJ-83A进行海上突击是海军航空兵的专业来源：中国军网
然而，在空军列装了大量预警机和长航时无人机，可以保障关键方向的海空状况，甚至主要负责保障海空状况之后，轰6K已经军改前未正常化。-12K，在“飞豹”等战机上加装空舰导弹，是一个相对纯粹的体制问题——条件有所改善但资源有限的空军也不愿意在陆海方面投入过多的资源。长期追求制空权已成为一种内在的“政治正确”，甚至演变成某种“书本”、“山本”、“教条”。在这种情况下，一场自上而下的“军改” 需要明确各机关的权责军改后12个空军基地，改变各军种“各自为战”的问题。“军改”后，追求“空天一体、攻防兼备”的空军开始例行在轰6K上增加12K巡航，这也是本轮军改成果的一部分改革。
H-6K 加挂 Eagle Strike-12 来源：国防故事
进入新世纪后，我国国防形势的变化，使联合作战在几个重点方向成为重点，而技术落后和体制问题的长期积累，使旧的指挥体制需要改革。传统上，我国受限于技术装备和国防形势要求，几个重点作战方向主要以简单的陆海战役为主。这些服务只需要“尽自己的一份力量”来解决潜在的防御需求。过去，以大陆军为主，军区结构为辅的“军区”结构，在当时的技术条件下，确实能够处理很大一部分国防问题。然而，随着时代的变迁，当代我国面临的几个关键方向的国防威胁，不再是通过传统的“陆战”、“海战”或新兴的“空军战”来解决，而是需要更加复杂的战役方法。解决军事斗争问题。
以我们当前的重点战略方向，东海方向为例，在未来的祖国统一战中，军队不仅要为陆上的“战略决战”做长期准备登陆后的战斗，但海空军还需要面对更加复杂的海上控制、空中霸权、空对地、海对地控制等复杂的联合作战需求。传统的军区结构显然不适合日益复杂的军事斗争。例如：如果陆军需要在海峡两岸进行纵深打击行动，那么陆军显然无法单独实现信息火电一体化，空军需要开辟电磁走廊。然而，在这种情况下，传统的军区联合指挥水平显然不适合陆军和空军。这种协调对我们建设联合指挥部提出了自上而下的全面改革要求。
陆军的纵深打击还需要海空军战机打通电磁走廊，这对于过去的指挥结构来说是很难的。来源：社交媒体
为了解决上述问题，人民军队只能改革。2015年以来，人民军进行了重塑，通过“军改”建立了更适合现代联合作战的指挥建设体制。在脖子以上的改革中，“军改”取消了四部制，军委机关由四部改为十五部。为应对多种军情的不同战略方向，我军改七部军区划分为五个主要战区。作为这一战略方向的最高联合作战指挥机构，战区可以统一指挥战区内所有军事单位，贯彻“战区为主，
例如，拥有空降军、第83集团军等快速反应部队的中央战区，控制着军队大部分战略运输舰队和空基核反击力量，由空军上将易晓光指挥；力量和重点方向在南海方向的海空战南部战区，指挥员是元玉白上将。这种架子的建设军改后12个空军基地，为我军一个指挥部指挥各军种联合作战奠定了基础。
震撼国庆阅兵的五位战区指挥官。来源：新华网
在脖子以下，我们进行了更激进的改革。除了众所周知的陆军战区-集团军-旅-联合营的组织体制改革外，空军还进行了基地-旅的组织体制改革，成立了“空军联合指挥部组织”。在作战方向”，进一步加强了各兵种的单位。综合作战能力。火箭军还按照“核常规兼备”的原则，重新建立了新的基地旅体系，大大提高了核常规导弹部队的组织编制、作战范围和作战能力。
作为“小三军”，海军也进行了组织体制的大刀阔斧的改革：海军陆战队组建独立的陆军，实行基地旅制，传统的“三大舰队”被取消了，“战区海军”已经改变。此次编制体制重大改革，为我军联合作战人员的培养、联合作战和战役的规划实施奠定了坚实的基础，也提出了更高的要求。
空军和海军在这一轮脖子以下的改革中也很激进，新的体制更适合现代作战。来源：社交媒体
以我们熟悉的联合军队联合作战为例。过去，受限于通讯设备和数据链路，三军数据链路没有整合，不同的数据需要集中到上级指挥部进行处理。上级单位，如军区空军，是驻扎在主要军区的空军作战兵团。如果陆军作战单位（机步旅或摩托化步兵师）需要呼叫上级海空炮火力支援，
最夸张的例子之一是1990年代初南京军区第86师炮兵团与空军炮兵侦察机联合举办的侦察和学校射击演习。当时，炮兵团若想通过炮兵观测机校准竹园的射击，需要经过上述一系列流程，才能得到相关数据。从请求到拿到竹园，用了将近十五分钟。虽然炮兵师当时通过专项研究改进了各个流程的耗时方法，将这一长串流程的耗时缩短到了1分钟，但是现代战争中有大量的数据划分和自动指挥,
这个故事还在旅旅史中，再过几年就是一场紧张的台海危机……来源：中央广播电台军事
经过这一轮“军改”，我们基本建立了扁平化的指挥体系，各军兵种直接利用数据链和通信系统直接连接战区联合指挥部。但是，这种多域作战带来了新的问题，即程序和指挥权限的问题。陆军打击部队希望与空军合作，开辟空中电磁走廊。那么这两个服务之间的协调机制是什么？负责协调的机构是下放还是上移？具体协调程序是什么？各军种的职责是什么？这些都是本大纲需要明确的问题。
“军改”后的颈下改革也带来了人才培养问题。新的人才编制解决了以往参谋层次高的问题，但随着参谋层次从过去的集团军、基地向营、旅等单位下沉，这对人才培养提出了更高的要求，在同时指挥部对人员和指挥结构的要求也急剧增加。为此，在这一轮“军改”中，将原军区的人事管理权移交给新成立的军委军事领导班子，帮助指挥员更加重视战斗问题。但是，如何系统地培养出大量高价值人才，
例如，当空军指导从空军下沉到陆军联合旅时，就需要自上而下的指挥协调。资料来源：美国军方
此外，《纲要》将指导我军联合作战装备建设。前20年，我军两军建设周期基本实现机械化，以备战军事斗争为核心，购置了大量装备，实现了全军总体变革。到2020年底，陆军装备59式坦克等第一代装备的旅/团不超过5个，空军装备歼7系列战机的旅不超过10个。团队变动。这样一支以二代半、三代装备为主，少量四代装备为先锋的军队，基本可以做到“立足现有装备，打赢未来战争”。
不过，年初的军评里写道，进入第三周期后，得益于之前“装备一代、预研一代”的长期规划，一系列的下一代战场装备，如作为055舰，歼20、东风17等四代战场系统已经积累了很多，更多的四代战场系统也在路上，很快就会定型安装在部队中. 而这些高科技武器，其战斗力产生方式与以往的军事装备“大相径庭”，需要专门系统的学习才能掌握。这也是本轮《纲要》的重点——军队改革以来，各种试验联合作战改革的成果，
比如空军最新作战理论、电磁动力控制、网络动力控制等，都需要专门研究，军事理论会不断创新
同时，在以经济建设为中心的今天，《纲要》还需要在通用性上下功夫，避免设备重复建设，避免资源浪费，同时达到1+1>2的效果。 . 比如防空武器方面，海军、陆军、空军和火箭军各有各的需求，但同时也追求装备的通用性和互操作性。为了在防空武器建设上做到互补、不浪费，同样在电磁动力方面，陆军装备建设、空军装备建设、战略保障部队装备建设是相辅相成的。以便在今后的联合作战电磁场斗争中协调协调。
在我军完成2020年军队改革的初步目标之际，中央军委在这个时候贯彻落实《纲要》，具有历史意义。明确我军未来15年的发展目标。面向未来15年的长远军事目标、2027年建军100年的目标和“十四五”建设目标，《纲要》的出台，将规范我军全军建设。联合作战，明确联合作战条件。为军事斗争做好准备，提出相关联合作战理论，明确联合作战和原则，为各级指挥员和战士提供现代军事斗争的军事指导方针。
怎么打仗，怎么练兵，这是前任统帅画的强军练兵之路。本世纪第三个十年，我国人民军队正站在一个崭新时代的大门前，前方是一片光明而未知的殿堂。在这样的时刻，进入大同时代的人民军队需要明确的指引。围绕“如何打胜仗，如何打仗”的联合作战大纲，无疑是围绕实战展开的新一轮思考和谋划。
