在上一篇文章中,笔者和大家聊了一系列关于我国公安队伍建设的故事,比如我国公安机关枪械的变化,我国公安机关警服的变化,以及很快。今天笔者就和大家聊一聊我国公安机关数量的变化。说真的,各国公安机关的警察人数是根据自己的实际情况确定的。例如,一些国家的警察密度是我国的数倍。今天目前我国武装力量总人数,我们就来聊聊这个问题。
首先,让我们谈谈警察的历史发展。现代警察出现在英国,一般是在19世纪初,我国正值清嘉庆年间。那个时候,清朝没有专业的公安机关,只有非常传统的官员和衙门。官员和衙役承担了一部分维护治安的工作,但他们承担的任务很多,他们并不专业。
1840年后,西方列强发动了一系列反清战争,如鸦片战争、甲午战争等。清朝连连战败,签订各种条约,割让大片土地。清朝的统治已经摇摇欲坠,为了巩固自己的统治,清朝开始了著名的晚清改革。清朝开始在天津、成都等几个城市开展现代警察的试点工作。但是,在大多数地区,仍然使用传统的官员和衙门。
1912年,清朝灭亡后,我国进入军阀混战阶段。当时,北洋军阀政权继续实行警察制度。由于时代的混乱,在诸多因素的影响下,许多街头流氓、当地黑帮、黑帮成员混入了旧时代的警察队伍中。于是,就出现了欺凌群众、欺凌市场等一系列问题,甚至出现杀良取胜的现象。各地的人都讨厌老警察。
从好的方面来说,人们称他们为“老板、酋长和官员”。在幕后,因为过去的警察穿着黑色制服,人们称他们为“黑乌鸦、黑狗、黑皮”等。1949年,新中国成立后,旧时代的警察体制已经腐烂。因此,我国彻底废除了旧时代的警察,建立了新的公安队伍。战功赫赫的罗瑞清将军出任公安部第一部长。
经过几年的建设,截至1950年代中期,我国公安机关的总体框架已基本完善。当时,我国公安机关总人数约为70万人,一直保持在这个水平,直到1980年代。不得不说,从1950年代到1970年代,我们国家的社会保障是非常好的。根据一些老人的记忆,他们基本上没有听说过什么大案子。一位老警察退休后,他写了一本关于他几十年的回忆录。
据这位前辈描述,他所在的公安局一年内未接到任何重大案件报案。在广大乡镇,基层派出所尚未普及,每个乡镇只有一两个公安专员。当然,在1950年代和1960年代,还有另外一个重要的力量在维护基层公共秩序方面发挥了作用,那就是基层武装民兵。当时,民兵经常进行枪械训练,具有一定的维护社会秩序的功能。
从1950年代到1970年代,我国公安机关总人数一直保持在70万人以上的规模。随着老一代警官的退休,新一代警官的数量有限。到1978年,我国公安人员总数已下降到约68万人。到 1987 年,它已经下降到超过 640,000 人。与此同时,随着我国经济进入可持续发展阶段,广大基层武装民兵开始发生变化。
世界各地的中青年开始外出工作,原有的维护社会秩序的格局发生了变化。正是在这个阶段,我国公安机关立案数量不断上升。1979年,我国公安机关立案数量超过50万件。1980年达到70万多件。1981年达到89万多件。1982年,虽然立案总数减少到75万多件,但大案要案仍在增加。
从科学的角度来看,一个公安人员的精力是有限的。如果管理的人数超过了实际容量,就会出现各种问题。美国学者沃克提出了著名的“美国警察理论”,在这一理论中,沃克阐述了他对美国警察队伍建设各个方面的看法和建议。其中,关于警力规模和密度的理论非常重要。沃克认为,每万人至少配备25名警察,才能确保社会秩序的稳定。
每个警察负责管理约400人。如果低于这个标准,警察可能会面临无能为力的局面,社会保障也得不到保障。这个理论基本上也适用于其他西方国家。西方国家在建设警察队伍时,基本上都是参考沃克的理论。在日本、德国、法国等一系列西方国家,警察密度基本在每万人25名以上。目前,一些西方国家的警力密度甚至达到了每万人35名以上的警力。
其中目前我国武装力量总人数,保加利亚的警力密度达到每万人60人,居世界第一。作者苦苦思索,想不通为什么要保持这么高的密度。我国公安机关虽然不需要效仿西方国家的警力密度标准,但鉴于社会治安需要,公安人员总人数需要增加。因此,自1980年代后期以来,我国警务人员总数不断上升。到 1990 年代初,它的人数已超过 820,000 人。
同时,为了缓解警力不足的问题。各地各类大中型工厂企业基本都设立了自己的安保部门和安保部门。需要注意的是一些比较重要的安全部门、安全办公室,甚至还配备了枪支。在一些工矿企业的生活区,如果发生盗窃、打架等治安案件,由治安科或治安部门处理。此外,各市先后组建联防队伍,维护基层社会秩序。
进入21世纪后,随着我国警察院校教育体系的基本形成,部分武警部队已转入公安系统。截至2005年,我国公安机关总数达到约170万个。在全国大中城市,警务人员数量较多,基本达到或接近每万人25名警务人员的标准。但是,在广大农村,管理起来还是很困难的。
在和平时期,为保障社会秩序稳定和经济可持续发展,公安干部作出了巨大贡献。在一些突发事件中,基层民警基本与犯罪分子徒手搏斗,实属不易。至于熬夜加班,更是家常便饭。
我国公安机关发展的故事还有很多。作者会在以后的文章中慢慢和大家聊天。