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珍宝岛事件后，随着形势的恶化，加强战备建设成为战备工作的重要内容。
1969年5月2日至6日，军委办公室召开座谈会，围绕设防问题，提出加快战备建设，力争在1969年寒冬前完成必要的准备工作。
1、永久装备工事工程、野战工事、海空军工程建设
1969年，军队设防工程重点加强特种工程、海空军基地和国防工业重点工程建设。海军和空军重点建设军舰和飞机洞室及相应的配套工程。二炮以固定和流动阵地勘测为重点，开展工程建设。
1969年8月，军委办公室指示沿边军区在各重点地区建设圆形工事，在无法挖工事的地方安装预制构件，在部队驻扎地区开挖避风洞。在战争的第一阶段，担负着保卫战斗任务的部队，必须依靠这些阵地，经受住敌人的多次进攻，长期坚持，独立作战，掩护国家过渡到战争状态。 为其他单位制造歼灭战机会。
据此，各军区迅速启动防御工事建设。阵地一般依山而建，根据作战任务和部队的组织装备，有地道和工事可以驻军，粮食、弹药、水可以储存，后勤保障和通讯可以自己组织。
到1970年底，北京军区大部分边防据点已基本形成永久工事与野战工事相结合、火力点与障碍物相结合、核心阵地与前沿支援点相结合、掩体、壕沟、和交通沟。防御系统。
1969年以后，随着战备形势的紧张，巨大的人造山加紧建设。工程于1964年开工，根据中央军委批复的规划，要在战略要地建设19座人造山，其中15座位于“三北”地区。以建山为任务的军区已将建山工程列为国防建设重点之一，并投入大量兵力建设。到1970年底，北京军区人造山工程基本按计划完成。
沿海岛屿的设防重点是内外长山群岛、舟山群岛、万山群岛和海南岛五个主要岛屿。继续完善1963年军委海岛战备工作会议部署，根据新形势调整、补充和加强部分战备方案和措施。计划于1969年底建成预定隧道或开挖工事，建成以隧道为骨干和永久工事的环形防御体系，满足“长期坚持、独立作战”的要求同时，加强防御工事的必要配套设施、伪装和维护，对废弃设施进行处理。
空军着力加强机场建设，新建和改造了一批地下指挥工程、仓库、油库，新建和改进了多项高射炮、地对空导弹和雷达技术职位。
自1969年战备战备以来，空军首先以首都和“三北”地区的设防为重点，加快了原计划的战场建设进度。到1970年底，以东库机场为骨干的机场网络和军队以上指挥网络在全国基本形成。 1969年国庆后，为了加强战备，空军还采取群众运动的方式，广泛修建防御工事，进行疏散伪装。
部队就地取材，结合国内外，烧砖、造灰、自采，改造90多个老机场，新建飞机疏散区、高速公路跑道、野战机场等，建成新出土的小型飞机。有6个洞穴，可以疏散和隐藏30%的空军飞机；此外，还建设了大量人员和武器防护设施。
90%以上的空军和50%的师以下部队有永久或半永久的防御工事；一些雷达、高射炮和地对空导弹已经进入地下或半地下的永久性防御工事；一些机场的维修车间、通讯导航设备等也已转移到地下。在东库机场和部分重要边境机场建设防空工事，分配武器，组织军民联防，增强机场防御能力。
2、战备交通建设
为适应大规模反侵略战争的要求，1969年将战备和交通建设列为重要阵地。
当年国防公路建设计划中，共安排国防公路建设项目63个，其中续建项目37个，新建项目26个，预计投资2亿元。当年9月15日，国务院、中央军委再次下达交通战备建设指示，加快北方地区国防公路建设。计划从1970年开始，三年内在“三北”地区建设33条战备防御公路，全长6095公里。建成。
1970年，国家战备运输建设项目多、规模大、进展快。新建铁路2400多公里，新建或改建国防公路6300多公里，疏浚、整治航道2500多公里。还修建了许多当地的交通线路。
成都-昆明（Chengdu-Kunming）、焦直（焦作-宜之城）、湘黔（株洲-贵阳）、象屿（襄樊-重庆）、直流（枝城-柳州）等铁路已通车或正在加紧建设。这些铁路建成后，将形成“三大”铁路网。
“三北”地区新建或改建国防公路4600多公里。主要战役方向的主要公路已基本联网，通往战略和战役后方基地的道路进一步完善。其中，华北地区新建或改建高速公路30条，总里程2500多公里，使纵向高速公路总数达到12条，横向高速公路达到14条。
此外，在长江上修建了6座军用重型机动船坞，在黄河上修建了5座公路桥梁，为部队南北机动创造了有利条件。
为了保障战争期间的铁路运输，铁道兵制定了“三北”铁路保障方案。
“三北”地区铁路战士对保障段各线、段及30余个重点目标进行现场勘察，选定战时指挥阵地，制定段保障方案。
3、战备通信工程建设
1969年备战后，通讯设施建设开始加速。
周恩来强调：
“要改变通信的落后现象，从有线到无线，包括有线和微波，我们必须迎头赶上。”
他亲自负责地下电缆通信网络的建设，并实施了项目建设投资。
1969年10月24日，周恩来批准了总参部、军委办公室提交的《全国地下电缆通信网建设规划》。 1969年，军队开始建设第一条长距离地下小型同轴电缆线路。经过两年的建设，首次建成并测试了地下小型同轴综合电缆大通道载线。
1970年国防通信网建设取得显著成效，共建成地下通信枢纽18个，完成地下长距离电缆沟4500公里，按计划完成微波通信4500公里，增加800多公里的海底电缆做防御工事所有岛屿都连接有线和电信，主要岛屿也有迂回线路；新建架空线5000多公里，“三北”重点防区和边防埋设塑料线2200多公里。
这些设施的陆续建成，基本形成了以地下指挥所为中心的和平与战争相结合的通信网络。
在建设通信系统的同时，为满足战备的迫切需要，防止战时有线通信瘫痪，1969年10月，总参部紧急组织了无线电系统，以确保军事委员会对国家的主要作战方向行使指挥权。 ，全机动通讯支队。部队的有线和无线通讯手段也迅速增强。
4、后勤与战备建设
1969年珍宝岛事变后，随着战备的加强，全军开始调整后方基地布局，后勤战备建设步伐加快。
中央军委决定，加强北方地区和战备纵深区后方基地建设和战备物资储备。
根据新布局，总后勤部及时调整项目计划和建设力量，加快各项建设项目进度。到1970年，全军交付的后方基地仓库总面积为133万平方米（吨）。
近一年多来，后方基地建设的规模和速度是前所未有的。全军建设的后方基地仓库面积（容量）比第三个五年计划（1966-1970年）后方基地建设规划面积（容量）增加16%；战备储备规划的总投资增加了 8%。
军队在加强后勤建设的同时，也开展了全国后勤建设。毛泽东曾嘱咐要“为人民积粮”、“为人民积财”。
全民后勤是当时的后勤建设和战备建设政策。规定后勤建设要坚持平战结合、军民融合、城乡融合的原则，战时积极储备战备衣食用。
为此，中央军委高度重视动员群众，依靠群众建设战备和后勤。 1969年，战备动员开始后，黑龙江省全民动员起来，按照依托山区（大小兴安岭、张广才山）、坚持平原（三江）的原则，平原和嫩江平原），积极开展城市斗争部署，以基地建设为中心初步形成了医疗救援网络、作战服务网络、通信网络，形成了较为完善的群众保障体系。
中央军委高度重视黑龙江省的经验。 1970年初，总后勤部组织人员到黑龙江省参观考察，认为“黑龙江省全民办物流的基本经验具有普遍意义”，值得在全国推广，尤其是“三北”地区。
4月10日，中央军委向全军发出“军民结合、全民搞后勤”的指示，介绍了他们的做法，要求各地抓好这一重要方面因地制宜做好战备。
战备时期，军队后勤保障初步开始实施区域补给。 1969年至1970年，全军调整后勤安排，建立了一批军事基地。同时，后方基地实施了地下伪装。
1970年，全军新建或扩建仓库77座，库容27.41万吨，其中大部分为洞穴仓库。共有24个工程团投入建设，8万余人次参与建设。位于大城市和交通枢纽的仓库物资也被疏散，仓库被重新挑选。
为落实全民办后勤政策，1969年10月至1970年底，海军动员沿海渔民利用小海湾和河流支流，建立了数十个私人和军民供应点，主要负责小型舰船补给任务。
当船需要补给时，可以发出规定的信号中国人民武装警察部队后勤仓库，群众会迅速动员起来，将渔船的粮油蔬菜水弹运到船上。而且，使用渔船还可以为潜艇和快艇装载鱼雷。这些措施的实施，为战时建立一条连续坚不可摧的海上补给线创造了有利条件。
5、防空战备建设
在1960年代后期开始的备战中，中央军委预测，如果敌人对中国发动战争，首先要对中国进行空袭，而空袭将是一个重要阶段。为此，中央军委指示，要把城市和重点地区的防空工作作为战备工作的重要组成部分，做好人民防空工作，依托人民防空应对突发事件。敌人的空袭以减少损失。
1969年8月27日，经毛泽东批准，中共中央、中央军委转发军委办公室《关于加强全国人民防空工作的报告》 报告指出，为加强全国人防工作，各地需要建立各级人防领导机构。
人防领导小组的基本任务是：
(1)组织开展机关、部队和人民群众的战备和防空常识教育；
（2)编制防空作战计划（包括情报报告和军队、民兵、群挖防空洞、防空壕等）中国人民武装警察部队后勤仓库，并组织实施；
（3)制定城市战时人口疏散方案（包括党政军民），并组织实施；
(4)组织训练群众性消防、救护、抢险、公安等队伍。
8月28日，全国人民防空领导小组成立，周恩来总理任组长。 、工程兵、信号兵、总后勤部、防化兵部、总参作战部各派领导干部参加。随后，各级人防领导机构相继成立。
全国人防工作紧随其后。主要任务是备战，带领群众开展挖防空洞活动。
这项活动在“三北”地区深入广泛开展。
首都北京是国家防空的重点地区。
早在1969年8月10日，国务院、中央军委就组建了首都人民防空领导小组。在北京，市、区（县）建立了人防专业队，其中市级专业队有195家公司，3.19万人。各区（县）专业团队2508支，8.82万余人。
北京市各机关、厂矿、企业、街道、大专院校和生产队共有1.30000个单位有兼职人员从事人防工作。
截至10月25日，全市超过300万人次参与挖掘防空工事，开挖防空壕（沟）135万多米，防空洞18万多个，总面积74万平方米，以及约140,000个单人掩体，可掩蔽321.30,000人。同时，对原有的防空装备进行了改造。原有永久性防空洞1637个，面积25万多平方米，可作防空洞的地下室124个，面积11万多平方米，全部为处于待机状态。市区及郊区的地下管沟已全面整修。原有和新建防空设施共可覆盖421.30000人。
在东北，到1969年11月上旬，21个20万以上人口的城市建成了700万平方米以上的防空工事，可容纳1100万人，占以上人口的72%城市。这些城市组建了抢修、救护、消防、公安等专业的防空队伍。
一些城市还进行了人防演习，人民群众的战备观念很强。军事指挥机构和部队也同时开始建设防空系统。例如，1969年，总参谋部新建和改建了5900多平方米的永久性和半永久性防空工事。再加上简单的防空工事，可以容纳总参谋部的所有工作人员以及他们的大部分家庭成员和孩子。
防空洞群挖成效显着。到1970年一季度，全国27%的大中城市能够覆盖全部城市人口，70%的大中城市能够覆盖一半以上的城市人口。
不过，此时建立的防空工事和防空措施，有相当一部分是为了应急需要，匆忙下水。基本简陋，缺乏全面规划、统筹安排和长远规划。高，覆盖率跟不上的问题。如何在密集的住宅区和商业区建设防空工事，工事的防水、排水、通风、防潮等问题有待进一步解决。
为使人防工作适应长期战备需要，由即时战备向长期战备转变，全国人防领导小组在总结人民防空工作经验的基础上，上期，6月16日，全国人防领导小组决定进一步做好人防工作，作出部署部署：
(1)防空工事严格执行统一规划、分步实施的方针。城市工事要逐步相互连接，大中城市要多条地下道路通向郊区。
(2)结合工事建设，解决战时留城人员维持生产和粮食储备的问题。
(3)全市人民要组织起来，纳入总体规划，明确应急人员的出离方式和方法。
(4)密切关注大中城市交通枢纽和重要厂矿的人防工作。
(5)防空演练一般每季度组织一次，重点从简到难，积累经验，培养队伍。
在全国各地认真贯彻落实国家民防领导小组的指示和要求，整顿前期防空工事，统一部署全防空工事建设，使之逐步变成永久和半永久的。
到 1970 年底，许多城市的防空系统已经连续。在此基础上，大部分城市开始规划建设通向郊区的疏散道路。在“三北”地区的一些靠近边境的城市，许多工厂和学校可以转入地下，防空工事初步达到了能藏、能住、能生产、能工作、能攻击的要求。
在北京军区辖区内，77%的城市人口拥有防空工事，其中56%拥有永久性或半永久性的防空工事。
北京近80%的城市人口拥有永久性和半永久性的防空工事，城市的报警和通信指挥系统已基本建立。北部边防点附近城市推进较快，群众普遍开展“三防”教育。从实战需要出发，各地有计划地组织防空演习。全国人防工作已开始向长期化、制度化方向转变。
在防空战备中，各城市也进行了人口疏散和产业转移。
1969年，北京的外来人口达到30.8万，约占当时北京总常住人口的4%。到 1970 年第一季度，全国已有超过 640 万城市人口被疏散。
至1970年底，北京军区防区内各省市撤离人员已超过140万人。兰州军区防御区内各省市疏散城市人口55万余人。战争期间也有大规模撤离的计划。大多数城市都制定了产业转移规划。东北、广西等城市部分工业企业搬迁。
7、民兵建设
以县为单位组织民兵团和营，是在全国推行全民民兵制度初期的一种做法。 1958年成立了大量的民兵师，但大多是形式上存在的组织，民兵实体主要是以乡、村为基础组建的民兵连（排）。
1969年5月上旬，军委办公室召开座谈会，讨论了毛泽东关于在全县建立民兵营团的指示，要求尽快建立民兵。一旦战争爆发，就可以补充野战军，建立地方武装。
此后，在军区、省军区和各级人民武装部门的领导下，民兵组织开始陆续整顿，重点是民兵团、营的试点组建。在基本民兵的基础上组建独立的民兵团和营。
东北处于苏联战争威胁的前沿，民兵建设发展迅速。截至10月底，东北三省已形成119个独立团和部分独立营，人口超过170万，部分武器装备齐全。
在内陆城市，也根据需要成立了各种民兵组织。北京地区为60家工厂的民兵配发高射机枪，并在各工厂设立高飞排或高飞小队。
10月22日，首都钢铁厂在北京成立第一个民兵高炮团，9个连830人，开始军政训练，为城市防空做准备。 11月初，在各地试点的基础上，中央军委决定根据应急战备情况，在全国建立独立的民兵营团。
到1972年，在全国范围内完成了独立民兵团、营的编制，按照便于领导、便于活动、便于快速集中执行应急任务的原则，进行了组织调整。共成立独立民兵团、独立连1671个。 51330人，总计超过943万人。独立民兵团、营的编制，参照地方军队团营编制情况确定。每个营的人数在500到900人之间。
在“三北”地区，除新疆、内蒙古外，大部分市县都按规定建立了民兵团和营。沉阳军区还在大中城市建立了22个独立的民兵师。按照中央军委要求，各地建立的民兵独立团、营平时不停工，战时根据需要组建地方部队。
独立民兵团和营的成员是18-25岁的男性干部民兵（退伍至30岁的退伍军人）。政治条件和身体条件按招聘标准执行。独立民兵团、营干部在县市统一选举产生，其中很大一部分是历年转业复员，少数现役军人担任独立民兵团、营干部.
这一时期建立的民兵组织力求在组织和装备上满足现代战争的需要。边防区民兵连组成爆破分队，重点打击坦克。一般配备四支O型火箭筒、爆破筒、反坦克地雷、爆破包、工兵铲和镐，以及轻机枪、冲锋枪等武器装备。反坦克作战能力。
从1969年到1975年，仅辽宁、吉林、黑龙江三省就设立了55162支这样的爆破队。这些小分队部署在通信主线两侧的大门口，与野战守备部队的反坦克部队和反坦克工程障碍相结合，形成反坦克作战体系。在海陆边防区和重要作战方向，普遍组建民兵地面炮兵分队和侦察分队。
在重要城市，组建了民兵高炮部队和防化部队。城市骨干民兵队是城市防空的专业队伍。到1969年底，在东北地区组建了一批民兵高炮团和营。
By the first quarter of 1970, major cities across the country had formed 4 divisions, 48 regiments, 233 battalions, and more than 1,800 companies of militia anti-aircraft fire teams. Along the coast, specialized technical teams of maritime militia, such as anti-submarine, mine-laying, mine-sweeping, reconnaissance, and transportation, have been formed with fishermen as the main body. In 1970, most airfields, docks, shore artillery, Guantong Station, etc. of the Navy established various forms of military-civilian joint defense with the stations, and established 1,646 joint defense points, more than 170,000 fishing militiamen, 977 fishing boats, 2,680 sailboats, and wooden boats. There are more than 60,000 sailboats 28..
The militia signal corps has also been widely established in various places to ensure the execution of various emergency tasks in wartime. Mass medical organizations have also developed rapidly. By the end of 1970, North China had established 390 rear hospitals and field hospitals at the county level and above, and more than 6,000 medical teams (stations) at or above the commune level.
By 1976, the number of basic armed militias in the country had grown to more than 18 million, accounting for about 7.1% of the total number of militias in the country. Among them, more than 1.6 million veterans who have undergone military training and have good military and political qualities have become the backbone of the militia.
(End of text)
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