6月20日，伊朗在霍尔木兹海峡附近击落了一架美国无人侦察机。该事件在加剧海湾动荡的同时，也重创了特朗普的军队，凸显了美国中东政策的尴尬。
美国空军发布的 RQ-4 全球鹰无人机的档案照片。新华社摄
军事打击迫在眉睫
6月20日晚，伊朗革命卫队率先发布消息，称击落了入侵伊朗领空的RQ-4“全球鹰”无人机。这一事实随后得到了美国中央司令部的证实。双方争论的焦点是这架飞机在被击落时是否进入了伊朗领空。伊拉克方面声称，罢工发生在霍尔木兹甘省科穆巴拉克县附近。但根据美国最后披露的飞机经纬度，当时位于霍尔木兹海峡国际水域上空，距离伊朗声称的着陆点约34公里。
如果按照美国的说法，那么伊朗是主动挑衅，美国有权（也应该）发动反击，所以特朗普首先批准了对伊朗的军事打击计划，并下令美国航班绕行海湾但很快他又取消了打击计划，主动为伊朗绕了一圈，称伊朗方面可能犯了大错。迫在眉睫的军事冲突随着美国的撤退而消失，特朗普的决定得到了大多数盟友的肯定。毕竟伊朗捕获美国无人机原因，没有人真正愿意面对海峡封锁带来的可怕局面。
伊朗为什么敢冒险？
5月初，美国终止延长对伊朗进口石油的制裁豁免，而伊朗此前威胁一旦石油无法出口就封锁霍尔木兹海峡的威胁越来越现实。为应对伊朗可能的军事挑衅，特朗普政府一方面呼吁伊朗恢复谈判，另一方面向海湾地区增派包括林肯号航母战斗群在内的军事力量，并举行针对伊朗的联合军演。
伊朗拒绝与美国就恢复核协议进行任何谈判，要求美军从海湾撤出，声称将确保霍尔木兹海峡的安全，并愿意签署互不侵犯条约与邻国达成协议。 5月12日和6月13日发生了两次油轮袭击事件，美国和一些西方国家认为是伊朗发动的。就在此时，伊朗使用地对空导弹击落了一架在16000多米高空飞行的美国无人机。伊朗对美国不愿强硬让步的表态，让特朗普政府面临窘境和耻辱。如果说罗生门对前两次油轮袭击事件负责，并给了美国谨慎克制的理由，那么这次伊朗击落美国无人机将直接挑战特朗普政府中东政策的严肃性。
伊朗的军事冒险是美国极限施压的结果，也宣告了极限施压政策的失败。从结果来看，极限施压确实对伊朗和该地区造成了巨大破坏。国际货币基金组织预测，2019年伊朗经济将在去年负增长4%的基础上继续下滑6%，通胀率将进一步上升40%。
伊朗在长期制裁下发展了一定程度的经济独立，但据土耳其一些学者估计，失去石油出口后，伊朗的财政只能维持一年，随后社会动荡频发，严重动摇伊斯兰政府的统治地位。伊朗将千方百计避免这样的结果，实施边缘政策，在核协议框架内部分恢复铀浓缩活动，高调展示导弹和防空能力，宣布封锁霍尔木兹海峡如有必要，并将其安全利益与该地区绑定。 .
土耳其人担心伊朗经济正常：一方面，伊朗是土耳其的主要能源进口国（石油50%，天然气14%）；一旦伊朗的能源出口被切断，土耳其的能源安全也将难以保证。伊核协议达成后，伊朗每年向土耳其运送游客约200万人次，但伊朗游客数量自去年以来急剧下降。
土耳其的情况仍然如此。主要依靠伊朗提供电力的伊拉克南部和北部库尔德地区也将随着伊朗经济的崩溃而陷入混乱。数十万民兵组织化将更加困难，伊拉克甚至可能再次爆发。内战，变成了极端主义的温床。正是由于其在地区事务中的高度关联性，难以从根本上禁止伊朗的石油出口，也使得其他利益相关方愿意与其协调，避免美国的长臂管辖制裁。
已经参选的特朗普进退两难
美国以极限施压取代伊核协议，但未能实现退出伊核协议的初衷。自上任以来，特朗普一心一意削减690亿美元的战争预算和提振经济选票，因此积极筹划从中东撤军。为此，特朗普早早宣布“伊斯兰国”（IS）已被消灭，并降低身价与阿富汗塔利班谈判。但伊朗在地区的存在仍是美军撤军的障碍，伊核协议被认为是为伊朗地区扩张提供资金。工具。
特朗普对核协议的看法符合以色列和沙特阿拉伯等地区盟友的国内政治利益。美国、以色列和沙特阿拉伯组成反伊朗联盟：特朗普政府管理伊朗的地区威胁（制造伊朗的负面形象，同时压制其核技术和能源出口）；沙特阿拉伯购买美国武器来支付阿拉伯版的北约；内塔尼亚胡集团带着美国犹太人和福音派的选票回归。 2018年初，伊朗爆发街头抗议，美国可能认为退出伊核协议、恢复制裁最终会压垮伊朗。最终，特朗普政府在去年 5 月宣布退出伊朗核协议。
外交安全化战略曾帮助反伊朗联盟国家以维护国家安全为名推进其政治议程。但随着地区危机的外溢，国际约束机制和国内政局变迁逐渐发挥作用，要求地区保持稳定，限制少数国家欺凌弱小伊朗捕获美国无人机原因，任意践踏人权，操纵地区局势。热点问题。
5月底，内塔尼亚胡组阁失败，以色列将连任，特朗普苦心经营的中东“世纪交易”几乎毁于一旦。与此同时，国际社会对也门人道主义危机和卡舒吉遇害事件的关注也削弱了沙特阿拉伯在反伊朗联盟中的作用。 6 月 5 日，美国参议院否决了特朗普以紧急情况为名迅速向沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国出售 81 亿美元武器的提议。
随着沙特阿拉伯和以色列的作用受到压制，美国将不得不承担更多单独遏制伊朗的风险和成本。为此，特朗普不仅暂停了从叙利亚和阿富汗撤军，还承诺了新的地区增兵计划。但美国以外的其他核协议签署国仍然支持该协议，反对海湾危机升级。伊朗击落美国无人机后，国际原油价格上涨3%，更多人因为切身利益成为海湾稳定的支持者。
通过击落美国无人机，伊朗展示了其抵抗侵略的实力和意志，也给特朗普带来了一个难题，因为这发生在特朗普宣布参选 2020 年大选两天后。如果不进行报复，特朗普很可能会被竞选对手无情嘲讽损害美国声誉；如果他选择报复，不仅将面临巨大的国际国内压力，还可能亲自破坏自己的竞选计划。无论是哪种情况，伊朗的地缘政治环境都可能会因为这一出人意料的军事行动而有所改善。
（张伟霆，上海国际问题研究院西亚非洲研究中心博士后）
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