2020年9月，美国会预算局发布《2021未来财年国防计划的长期影响》（《Long-Term Implications of the 2021 Future Years Defense Program》）报告，分析了美国防部在“未来年度国防计划”（FYDP）期间（即2021财年至2025财年）的基础国防预算，并预测了至2035财年时的国防计划下的基础国防预算。
需要说明的是，美国会预算局在研究的过程中将国防部基础预算经费中的六项用途合并为作战与维持、采办以及基础设施3大类经费，从而统一进行分析。
总体情况
2021财年未来年度国防计划包括美国防部2021财年预算申请以及2022~2025财年的计划预算。
2021财年国防预算提案中，美国防部预算7060亿美元，在消除通货膨胀影响后，比2020财年降低4%。其中6370亿美元用于基础国防预算，690亿美元用于紧急活动和海外应急行动，即与战争有关的临时活动，例如在阿富汗和其他地方的行动。2021年国防部预算约70%的资金用于基础预算和持久性活动。以这种方式指定拨款使请求符合2019年两党预算法案（公法116-37）规定的资金上限。20222025财年，当这些上限不再生效时，国防部计划在基础预算中为这些活动申请资金。
根据2021财年未来年度国防计划估计，到2025财年，总资金将相对平稳，以2021财年的美元计算，平均每年约7070亿美元。在这期间，分配给日常行动、采办（包括研发和采购）以及基础设施维护的金额也将几乎保持不变。
图1：美国防部开支历史与未来预测。
2025~2035财年，美国防部国防计划支出将稳步增长，到2035财年时增长至7810亿美元，如图1所示。此10年周期内的增长率预计达到10%。推动增长的主要因素有：①军事人员的补偿费用和作战与维持经费的稳步增长；②为满足军队现代化目标与军队规模所需的武器系统采办。其中，20%用于军事人员费用，50%用于作战与维持费用，30%用于武器系统研发与采购。
需要说明的是，美国会预算局估算的2021-2025财年国防计划经费较美国防部估算值高2%，而2021~2035财年期间的总估算值较美国防部估算值高3%。
图2：美国防部开支历史与未来预测的分配。
美国防部基础国防预算分配方面，2021~2025财年期间，作战与维持支出约占国防部基础预算的三分之二，武器系统采办支出约占三分之一，基础设施支出占比不到2%。2025~2035财年期间，作战与维持经费将从2025财年的4550亿美元增长至2035财年的5050亿美元，增长11%；武器系统采办经费将从2025财年的2420亿美元增长至2035财年的2630亿美元，增长9%；基础设施建设经费将从2025财年的100亿美元增长至2035财年的120亿美元。（参见图2）
主要内容
1．作战与维持经费分析按照美国防部分类，作战与维持经费包括军事人员费用和作战与维修费用两类；按照美国会预算局分类，作战与维持经费包括补偿性经费（军事人员与文职雇员）、军事医疗系统（MHS）支出和其他作战与维修支出三种类型。
在美国防部2021财年预算申请中，作战与维持经费预算约4540亿美元：其中1630亿美元用于军事人员，2900亿美元用于作战与维修。2021~2025财年期间，作战与维持经费预算基本保持稳定，到2025财年时为4550亿美元；2025~2035财年期间，作战与维持经费预算稳定增长，到2035财年时为5050亿美元，年均增长率为1.1%。
2．武器系统采办经费分析武器系统采办经费包括研究、发展、试验与鉴定（RDT&E）经费与装备采购经费。在美国防部2021财年预算申请中，采办经费为2430亿美元：其中1370亿美元用于采购，1070亿美元用于科研。2021~2025财年期间，采办经费预算基本保持稳定，年均2410亿美元；2025~2035财年期间，采办经费预算将经历波峰间，首先由2025财年的2420亿美元增长至2028财年的2680亿美元，2029~2035财年期间，又降至年均2650亿美元水平。
图3：美国防部采办经费开支历史与未来预测。
从各军种分配情况来看（详见图3），2021~2025财年期间，美陆军采办经费将从2021财年的380亿美元下降至2025财年的350亿美元，下降约8%。美海军采办经费从2021财年的790亿美元增长至2025财年的800亿美元，增长约2%。美空军（含新组建的太空军）采办经费中，采购经费将从2021财年的270亿美元增长至2025财年的330亿美元，增长约20%，增长的主要因素是新型教练机、远程轰炸机B-21以及空间系统；研发经费将从2021财年的370亿美元下降至2025财年的320亿美元，下降约13.5%。
2025~2035财年期间，美陆军采办经费将经历波峰间，首先由2025财年的350亿美元增长至2027财年的410亿美元，主要原因是采购经费由2025财年的260亿美元增长至2027财年的310亿美元，并至2035财年时保持年均310亿美元的水平；研发经费基本保持稳定，维持在年均90亿美元的水平。美海军采办经费将经历波峰间，由2025财年的800亿美元增长至2026财年的870亿美元，并于2028~2035财年期间保持在870亿美元至930亿美元之间波动，增长的主要因素是美海军造舰计划、航母和弹道导弹潜艇的建设规模进一步提高。美空军（含新组建的太空军）采办经费将经历波峰间，由2025财年的660亿美元增长至2027财年的720亿美元，增长约9%；2027~2035财年期间，采办经费小幅下降，基本维持在年均710亿美元水平。
图4：美国防部采办经费开支历史与未来预测按军种的分配。
3．基础设施经费分析在美国防部2021财年预算申请中，基础设施拨款82亿美元，占2021财年国防部预算的1.2%，比2020财年降低约35%，其中不包括用于重建佛罗伦萨和迈克尔飓风破坏的设施的64亿美元救灾资金。在国防部基础国防预算中申请的基础设施经费78亿美元，其中65亿美元用于军事建设，14亿美元用于家庭住房。
根据2021财年未来年度国防计划，2022财年基础设施经费将跃升至114亿美元，2023~2025财年期间将在94~101亿美元之间变化。2021~2022财年，军事建设经费将增加44%，从68亿美元增加到99亿美元，然后在2023~2025财年，平均每年83亿美元。家庭住房经费在2022财年将增加8%左右，2023-2025财年期间几乎保持不变。
2025~2035财年期间，国防部基础预算中的基础设施经费平均每年增加1.9%，2035财年达到121亿美元。
几点认识
一是美国国防部未来将实行减员增效的政策，在军事人员数量与经费缩减的情况下，增加对作战与维持工作经费的投入力度。这实际上增加了军事人员的作战与日常工作任务，也使“军人人均活动经费持续增长这一长期趋势将继续保持下去。”同时，这也是美军信息化建设不断发展并加强军人信息化素质培养的必然结果。
二是美国国防部各军种武器装备的研发、采办以及升级的阶段与周期均有所不同，因而他们在国防采办经费的占比在不同时期呈现出不同的变化趋势，并使总体经费的发展趋势保持平稳。报告认为，虽然在2021未来财年国防计划期间，各军种采办经费占比基本保持不变。但是，至2035年期间，“空军全面明确地制定出了数个新型武器系统的采购方案，而陆军在此期间相应计划的重点在于对现有武器系统进行投入经费相对较少的升级改造。”因此，空军在采购类经费中的比重将有所上升，而陆军和其他国防相关活动在此期间经费占比下降，而海军的占比几乎保持不变。
三是美国国防部基地调整与关闭政策需要不断与国会进行协商之后才能确定。虽然国会否决国防部的基地使用政策，可以节省大量经费。但基础设施在年久失修之后仍需要大批经费进行翻修与维护，这仍会造成至2035财年期间该项经费的增长。
