专家认为配套三孩
政策要做好五件事
法律要先行。各个层面的法律法规必须做出相应的修正。
构建生育安全和生育关怀的公共政策体系，要做到生得起、养得起。
加强生殖健康的技术服务和教育服务，引导青少年树立正确的婚育观念、恋爱观念、家庭观念。还应加强生育保险、生育休假、个人所得税减税、廉租房建设与租房市场规范、性别平等一系列方面的权益维护和服务。
加强养老服务体系建设。促进老年人的社会经济参与和非正式参与。
加强社会环境、舆论环境和文化环境建设。塑造一个全新的全生命周期关爱的社会环境。
据新华社报道，5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。
从2011年11月起，中国各地开始全面实施“双独”二孩政策；到2013年12月，中国开始了单独二孩政策时代；再到2015年10月，全面二孩政策也最终推开。
为何要在现阶段进一步放开三孩政策？背后具备了哪些现实条件和综合考量？5月31日，成都商报-红星新闻就此独家对话了中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华。
为何要放开
生育率、出生人口连年走低
“在现阶段放开三孩政策，首要考量的因素，是我国生育率持续低迷，少年儿童占比仍处在较低水平。”陆杰华说。
根据第七次全国人口普查公布的数据，2020年我国出生人口为1200万，比2019年的出生人口1465万减少265万人，下降18%。而实际上，我国出生人口从2017年以来已经“四连降”。
同时连年下降的还有我国的总和生育率指标。根据调查数据，2020年我国育龄妇女总和生育率（平均一对夫妇所生育的孩子数量）数据为1.3。这一数字意味着什么？民政部部长李纪恒此前曾撰文表示：我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破1.5的警戒线，人口发展进入关键转折期。
根据国家统计局数据，我国在2018年和2019年的总和生育率分别为1.495和1.47。5月11日，在国新办举行的七普数据新闻发布会上，国家统计局回复成都商报-红星新闻记者提问时曾表示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少，“二孩”效应逐步减弱的影响。
从儿童占比来看，陆杰华指出，受二孩政策影响，我国0-14岁儿童占比在2020年达到了17.95%，较2010年上升1.35个百分点。但从整个人口结构来看，这一数据仍占比不足，我国人口结构问题依旧突出。
基于以上现实考量，陆杰华认为，由于我国生育率和出生人口已经连年走低，尽管二孩政策和优生优育政策让儿童占比有所回升，但这一力度仍旧不足，因此进一步放开三孩已是势在必行之举。
应尽快落地
否则将错过人口发展转型期的好时机
在陆杰华看来，当下让三孩政策尽快落地，一方面能在一定程度上促进生育率的回升，缓解人口结构问题，使得儿童占比有一定提升；另一方面，从社会长远来看，还将有助于我国抵抗人口负增长时代的到来，并让我国的人口红利持续更长时间。
“一方面是我国老龄化问题已经较为突出，另一方面是我国劳动力数量占比下降趋势明显。”陆杰华分析指出，以上两大人口结构问题在当下均较为突出，因此如果三孩政策不及时落地，那么将错过人口发展转型期里的好时机。
从第七次人口普查公布的人口年龄构成来看，我国15-59岁人口为89438万人，占63.35%；较2010年下降6.79个百分点。与劳动力人口占比下降相对应的，是老龄人口占比的提升。数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比，60岁及以上人口比重则上升5.44个百分点。因此，陆杰华表示，老龄化问题也是接下来我国人口结构将面临的一大难题，如果缺乏及时的劳动力和新增人口补充，人口负增长问题会加速到来。
中共中央政治局会议也指出，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
新的生育潮？
很大可能不会出现
在三孩政策落地之后，我国是否能开启新一轮生育高峰？陆杰华对此表示：“按照我们的预估，三孩政策实施后很大可能不会引发一次新的生育潮。”
实际上，在全面放开二孩政策后，陆杰华表示，尽管出生人口有一定幅度回升，但实际并未迎来此前预估的生育高峰和二孩堆积现象。同样，放开三孩也很难出现新的生育大潮。
“从生育主体的意愿来看，目前放开生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎来预期生育高峰，因此要在二孩基础上再生三孩的意愿或许并不会太强烈。”陆杰华分析指出，无论是从生育三孩的基数、体量、规模占比来看，还是生育三孩可能的预期来看，出现生育新高峰和三孩堆积的概率并不高。
那么，是什么限制了年轻人的生育欲望？陆杰华分析指出，最大原因在于当前的生育成本过高。除了生育成本外，陆杰华表示，目前作为生育主体的80后、90后，受新思想的影响，生育观念也有所变化。“年轻人的人生目标开始趋于多元化，生育已经不再是人生必选项。”因此，陆杰华认为，传统婚恋和生育观念的转变，也是限制当下适龄人口生育的一大重要因素。
“而从整个社会来看，我们过去人口越少越好的观念还没有彻底改变，这也是限制人口增长的一大问题。”陆杰华告诉记者，过去我们认为庞大的人口数量在某种程度上是一种负担，但实际上，我们如今面对的人口结构失衡问题，要比人口数量的问题更严重。因此，不彻底扭转这一观念，生育潮的到来仍将是一大难题。成都商报-红星新闻记者 杨雨奇 吴阳
人口学家原新
配套三孩政策要做好5件大事
党的十八大以来，这是第三次放宽生育政策。从“单独二孩”到“全面二孩”，再到现在的“三孩生育政策”，可以说，是在适度宽松型生育政策的道路上又向前迈进了一步。
要看到，生育政策本身对于未来中国人口的生育率向适度水平迈进具有一定的促进作用。同时还必须建立一系列的、与三孩生育政策相互配套衔接的经济社会政策体系，这是决定未来是否能够达成三孩政策生育效果的关键要素和决定因素。
“十四五”规划纲要的第45章“实施积极应对人口老龄化国家战略”，从三个方面提出了要求：一是推动实现适度生育水平，二是健全婴幼儿发展政策，三是完善养老服务体系。从我的理解来说，它强调的是“一小一中一老”三个问题。围绕刚刚发布的三孩生育政策，从我的理解来看，应该要做好这五件大事：
首先，是法律要先行。目前我国计划生育的法律体系由三个部分组成——上位法是《中华人民共和国人口与计划生育法》；中位法是三个部门法规，包括《社会抚养费征收管理办法》《计划生育技术服务管理条例》《流动人口计划生育工作条例》；下位法为地方法规，即31个省、市、自治区的人口与计划生育条例，构成三个层面的计划生育法律制度。《中华人民共和国人口与计划生育法》在2015年底修正，与“全面二孩”政策配套，相应的地方性人口与计划生育条例均作了修订。现在即将实行三孩生育政策，各个层面的法律法规必须做出相应的修正。
其次，构建生育安全和生育关怀的公共政策体系，要做好三个方面的事情，即“一小一中一老”。“一小”应抓紧建设相关的托幼服务设施和服务体系。在“十三五”时期，国家出台了很多文件，制定了关于托幼服务发展的指导性意见规范、标准等，“十四五”期间应抓紧落地，加强公立托儿所和公立幼儿园的建设。同时，要让不同的社会力量也能加入到兴办托幼事业的行业当中来。这是一个很重要的方面，要做到生得起、养得起。
“一中”，是要加强生殖健康的技术服务和教育服务，比如对优生优育的知识普及，特别是对青少年进行正确的性与生殖健康教育，同时引导青少年树立正确的婚育观念、恋爱观念、家庭观念。除了这些知识教育以外，还应加强婚前健康检查、孕期健康检查、产妇产后保健服务以及对新生儿的关怀和服务，以及生育保险、生育休假、个人所得税减税、廉租房建设与租房市场规范、性别平等一系列方面的权益维护和服务。还有很重要的方面是，对人类辅助生殖技术的正确应用，阻止对其的非法使用。
“一老”，则是加强养老服务体系建设。这既包括了老年健康服务体系，也包括了居家、社区、机构以及医养康养相结合的体系构建，同时还包括了对整个社会的适老化环境、适老化政策体系的建设，构建多层次、多支柱的养老社会保障体系。开发老年人力资源和人力资本，落实渐进式延迟法定退休年龄，促进老年人的社会经济参与和非正式参与，做到老有所依，老有所养，老有所用。
最后，加强社会环境、舆论环境和文化环境建设。既要体现对新生儿、青少年的关怀关爱，同时也要让中青年能够在生育面前得到社会和家庭的关怀和安全的服务，以及老年人能够享受到养老敬老爱老环境，塑造一个全新的全生命周期关爱的社会环境。
总之，三孩生育政策是重要举措，但一定要避免“一放了之”，构建起与它相配套的一系列经济社会发展政策是重点，落实与它相配套的一系列经济社会发展政策是关键，只有这样才能让三孩生育政策的效果释放得更好。
作者 原新（南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长）
