2022年7月26日，美国海军作战部长迈克·吉尔戴上将发布了2022年版海军作战部长指导计划（NAVPLAN）（以下简称“计划”）。《规划》在2021年提出的“提高战备、增强能力、扩大规模、加强人才培养”四个重点的基础上，进一步强调建设面向全球部署、作战能力强的未来海军舰队。信誉与合作。加强美国海军的作战优势。该计划纳入了“综合威慑”国防战略概念，与 2022 年国防战略 (NDS) 和海军部长的愿景相一致。
一、发布背景
2022年，美国国防战略明确了美国的国家安全目标，强调需要解决与中国的长期竞争，保持对俄罗斯的军事优势。“综合威慑”的概念在美国最新的国防战略中提出，即美国国防部与其他政府机构合作，保持军事优势，利用新兴的联合作战理念，整合各种军种来对抗冲突。“全面威慑”已成为美国国防部和各政府机构需要践行的统一原则。
新版《规划》融入了“综合威慑”的国防战略理念，为美国海军制定了可持续发展路径，旨在使海军在下一个关键十年乃至更长时间内保持海上优势。该计划取代了 2021 年文件，并将指导海军的“计划目标备忘录”和其他年度预算文件。
二、美国海军面临的挑战和应对策略
1.
挑战
《方案》认为，随着作战环境日趋复杂，美国海军实施全球作战面临三大挑战：一是中国不断增强的军事能力削弱了美国的军事威慑力；二是俄乌冲突带来新挑战。三是技术变革加速，信息环境影响扩大。
随着这种威胁环境的不断演变，它将对美国维持海上主导地位构成重大威胁，需要一支具备更高水平的战备、杀伤力和规模的未来舰队来维持美国的海上主导地位。
2.
预防性解决方案
1、加强综合威慑
综合威慑是美国2022年国防战略的基石。美国海军加强综合威慑主要有四项措施：一是增强战略核威慑；第二，建立前沿部署的常规作战力量；第三，提高海上控制和力量投送能力；第四，采用先进的运营理念。
在战略核威慑能力方面，美国海军在美国核三合会中占比最大，约占美国核武库的70%。具体措施包括用即将退役的俄亥俄级潜艇替换哥伦比亚级潜艇；推进核指挥、控制和通信系统的现代化，以在任何情况下遏制核威胁和核使用。
对于部署在前沿作战的常规部队，通过全球部署的海军力量，为美国建立第一道国土防线，并在信息战、特种作战等作战领域运用一系列武器，进一步增强对潜在对手的综合威慑利用海洋威胁美国本土。
在海上控制和力量投射方面，这是综合威慑的核心。海上控制确保联合部队及其盟友的行动自由美国彩虹作战计划，同时在冲突中威慑对手；力量投送包括从水下、水面和空中发射大量常规武器，利用信息战、网络战和特种作战，为美国及其盟国解决当前危机提供可靠保障。较低的成本。
作战概念，利用联合作战概念 (JWC)、分布式海上作战概念 (DMO)、内陆部队概念 (SIF)、远征先进基地作战概念 (EABO) 和竞争环境濒海作战概念 (LOCE)，分散在海上平台海上力量的部署和全球机动给对手制造决策困境，使用大规模网络化武器进行饱和打击，限制或摧毁对手舰队和岸防系统等，实现制海权和力量投送。
2、前沿部署
美国海军独立于海外陆上基地，可以为美国提供区位、影响力和灵活性等战略优势，使美军能够应对危机，执行灰色地带打击任务，支持全球机动作战。通过联合作战、战区安全合作和能力建设，加强与盟国及其盟国的战略伙伴关系，从而增强互操作性、信息共享和弹性综合后勤能力，形成对敌统一战线，进一步增强综合威慑力。
3、建立持久的海军优势
美国军队需要建立一支规模更大、能力更强的海军。发展并交付一支能够对竞争对手和新兴破坏性技术执行致命打击任务的未来海军力量。
三、部队设计：根据六大关键部队设计重点，设计未来海军舰队的组成和规模
1.
部队设计的六项必要条件：在竞争激烈的海上环境中保持作战信誉
实现这些目标将需要一支有能力的未来海军。在兵力设计方面，《方案》提出了兵力设计的六大重点任务：“扩大范围、使用欺骗、加强防御、增加布局、保障能力交付、提高决策优势”。
在扩大射程方面，要求海军能够跨域、跨平台进行远程、精准的敌方目标打击，具有更大的作战范围和更强的生存能力。
利用欺骗方面，采用隐身、隐蔽和机动、排放控制和电子战等手段，降低对手的监视能力并增加对手的不确定性，使海军部队能够在竞争激烈的作战环境中有效作战。
在防御方面，定向能量与具有软硬杀伤能力的防御系统相结合，可以破坏攻击并提高海军的生存能力。
在分布方面，具有在地理位置和所有作战域分布兵力的能力，从多个方向威胁对手；具有致命打击能力的小型低成本平台，例如有人、无人驾驶和可选有人的，用于为对手做出决策，使对手无法定位威胁源。
在保障能力交付方面，通过安全通信和信息技术，建立分布式海军部队的加油、整备、补给、维修、回收等一系列灵活的后勤保障措施。
在提高决策优势方面，通过具有良好安全性、生存性和弹性的网络、准确的数据和人工智能技术，可以缩短决策周期，为美国海军提供感知、决策和作战优势。建立作战域传感器、武器和决策者的连通性，使海军能够集中火力和战斗力而无需集结力量。
《规划》指出，要实现上述能力，美国海军必须建立一支混合舰队。载人多任务平台仍将是未来海军舰队的主力，同时增加一些载人、无人和可选载人平台以及水下、水面和水上作业的新能力。这支未来的混合舰队将拥有可靠的战略威慑力、增强的水下作战能力、大小现代水面战舰的混合体，以及维持分布式海军力量的弹性后勤能力。
2.
部队 2045 年设计理念：构建载人/无人平台混合舰队
根据这一发展，在 2040 年代及以后，这支混合舰队将需要 350 多艘载人舰船、约 150 个大型无人水面和水下平台以及约 3000 架飞机。随着安全环境的发展，美国海军将继续通过部队结构评估、分析、兵棋推演和测试来完善能力目标。预计未来舰队将由有人和无人平台组成，如表1所示。
表1 美国海军未来混合舰队组成
四、实施战略：根据指导计划实施框架，指导海军优先事项的制定并加快向海军作战优势迈进
继2021年海军作战部长指导计划启动后，美国海军建立了指导计划实施框架（NIF），以推动“战备、能力、平台规模和人员培训”四个优先事项的发展。该框架包括18个能力目标美国彩虹作战计划，每个目标由一名指挥官负责，涵盖整个海军结构和要点，为海军的预算投资、目标实施和正在进行的工作提供支持。
图 1. 美国海军的 4 个优先事项和 18 个能力目标
为了建立一支能够击败可比对手的未来舰队，美国海军确定了四个优先能力目标和四个支持目标（“4+4”）。四个优先发展能力目标包括：远程火力（如何开火）、反C5ISRT（如何机动）、末端防御（如何防御）和争议水域后勤（如何补给）。四个支持目标包括：基于真实、虚拟和构建技术的训练环境、海军作战架构（NOA）、人工智能和无人系统。这种“4+4”的发展战略，使负责各目标的指挥官跨职能工作，确保在短期内交付最优作战能力。
1.
取得的进展
在增强战备方面，F/A-18E/F、E/A-18G、E-2D、P-8A、MH-60R和MH-60S型号均保持在任务能力阈值；维护延误被缩短；整体差距缩小；提高了供应链中的维护时间和零件可靠性。
在增强能力方面，完成了第一批F-35C和CMV-22B航母打击群部署；海军作战架构 (NOA) 增量 1 交付，平台、武器和传感器连接达到关键里程碑；常规快速打击（CPS）测试和技术开发；成功拦截并摧毁了一枚试射的洲际弹道导弹（ICBM）。
在规模上，发布了无人作战规划（UCP）框架；成立了专注于快速实验和解决操作问题的无人任务组（UTF）；第59特遣部队（CTF-59)@）成立>，推进无人和人工智能解决方案的发展；完成超过 4,000 小时和 46,000 海里的无人水面舰艇 (USV) 作业；完成MQ-25A黄貂鱼空中加油试验和首艘航母演示；参加北约海上无人系统倡议演习和2022年国际海上演习等活动。
在人员培养方面，利用“大规模——2021”演习等舰队演习，将8个海上作战中心、3个海军陆战队作战中心、8艘航母和远征打击群、30艘舰船连接成一个真实、虚拟和构建（LVC）的培训环境；更新了传统教学法的 11 项入伍评级，结合了沉浸式和互动技术，以提高培训经验和技能水平；完成未来舰队教育需求自上而下的梳理，建立关键作战能力，引导未来舰队教育发展；启动了48个“海军一号特遣部队”计划。
2.
未来发展
在加强战备方面，舰艇、潜艇和飞机的维修保养将按时交付；加强人才招聘，满足用人单位需求；操作；进行需求分析以提高海军战备状态。
在能力提升方面，建立综合末端防御能力，利用致命和可持续的打击效果，保护海军部队免受复杂攻击；制定“海军作战系统架构”，2023年按计划，在航母打击群以“海军作战系统架构”增量1进行作战试验，并与盟国合作建立网络安全信息技术；推进争议海域后勤保障力量建设，2022年完成后勤保障编队整编，2023年实现T-AO 205供油舰初步作战能力，交付下一代后勤舰艇2030年，到2030年完成C-130运输机的资本重组；通过全频谱传输提高对抗 C5ISRT（指挥/控制/通信/计算/网络/情报/监视/侦察/目标）的能力 继续发展在敌方武器交战区作战的海军能力；发展和整合联合全域远程火力能力，扩大在争议海域的力量投送，包括常规快速打击（CPS）高超音速导弹技术开发和综合测试；促进人工智能技术在指导计划实施框架的其他要素中的应用，该框架将于 2023 年启动，以找出差距并加速人工智能在舰队和海军中的采用。
在规模上，通过加快发展无人驾驶创新技术，重点发展既能实现近期部署又能支撑未来混合车队的相关技术，推动无人系统的应用；建立更具成本效益的部队结构。
加强人才培养，建设包容多元的海军力量；通过作战单位、打击群、联合和大规模演习进行真实、虚拟和结构化的训练，以提高训练效果；敏捷的多路径方法可及时提供各种培训，以确保作战人员具备在船上作战所需的知识；整合人才管理、专业军事教育和海军研究，提高作战能力；推进海军人员健康框架的实施，以最大限度地提高海军人员在信任、复原力、心理健康、连通性和积极行为方面的能力。
五、结束语
美国军事威慑力的下降、某些国家的冲突行为以及技术创新的速度是美国海军面临的主要威胁。该“计划”通过建立综合威慑、前沿部署和持续的海上作战优势来应对不断变化的威胁。基于这一思路，提出了六大部队设计重点，设计了2040年及以后美国海军舰队的构成。规模：未来，载人多任务平台仍将是未来海军舰队的主力。同时，将有人/无人组合作为补充能力，形成更大、更灵活的有人与无人平台混合舰队，航程更远。，隐身作战，增强防御，灵活的力量投射，
编译：夜灵
