古巴哈瓦那收紧防控措施应对新冠疫情反弹
1月14日，在古巴首都哈瓦那，民众戴口罩骑车出行。
古巴首都哈瓦那日前大幅收紧防疫措施，每天21时至次日5时暂停公共交通，14日起再次停课。新华社发（华金·埃尔南德斯摄）
【内容提要】
1月24日，《大众日报》第五版（时事）《环球论坛》专栏刊发中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所章婕妤署名评论《废除货币和汇率双轨制/古巴“经济模式更新”换挡加速》 。文章说——
废除货币和汇率双轨制是古巴本次货币改革的最大亮点。货币“并轨”是一次大胆的开创之举，意味着“经济模式更新”进入新的阶段。但考虑到新冠疫情的持续发酵和内外环境的综合影响，古巴新一代领导人在深化改革的同时也面临着不小的考验。
废除货币和汇率双轨制——
古巴“经济模式更新”换挡加速
□ 中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所 章婕妤
前不久，古巴正式启动货币整改进程，废除货币和汇率双轨制成为本次改革最大亮点。回顾古巴“经济模式更新”走过的十年，改革的步子有急有缓，但节奏和步履不停，改革总体谨慎前行。展望第二个十年，货币“并轨”是一次大胆的开创之举，意味着“经济模式更新”进入新的阶段。但考虑到新冠疫情的持续发酵和内外环境的综合影响，古巴新一代领导人在深化改革的同时也面临着不小的考验。
双轨制是古巴特殊历史条件下的产物。双轨制的提出与古巴经济“去美元化”的背景密切相关。自苏东剧变后，古巴与苏联东欧经济一体化的发展模式被迫中断，传统出口创汇行业难以为继，古巴经济遭受沉重打击。1991年，古巴在形势空前困难的情况下召开“四大”，宣布进入“和平时期的特殊阶段”，实行有限的“变革开放”，其中旅游、生物制药和医疗器材等成为古巴新兴重点创汇部门。为进一步弥补外汇短缺，政府决定放开美元，1993年古巴开始出现美元和比索并存的局面。在古巴经济困境得以改善的同时，美古意识形态对抗却在日益加剧。作为对美国封锁制裁的回应，2004年古巴政府宣布禁止美元流通，发行“可兑换比索”以替代美元，标志着古巴货币、汇率双轨制正式形成。
“并轨”是古巴“经济模式更新”发展的成果。2011年古共“六大”通过了《党和革命的经济社会政策的纲要》，揭开古巴“经济模式更新”的序幕，古巴领导人劳尔·卡斯特罗就古巴经济改革作出一系列重要论述，首次提出废除双轨制。2013年古巴宣布正式启动货币及汇率的统一进程，政府相继推出货币改革方案和时间进度表。2016年古共“七大”颁布《党和革命的经济社会政策纲要的更新》，提出加快货币及汇率统一速度，实现国内外货币平衡。2020年古巴货币改革加速前进，年初银行开始接受美元现金存款，年中政府宣布美元使用自由化。由此可见，随着“经济模式更新”的发展演变，古巴货币汇率的统一过程虽进展缓慢，但始终稳步推进。2021年新年伊始，古巴政府推出一系列货币整改举措，除了正式废除双轨制这一经济改革的“重头戏”之外，也包括提高民众工资和退休金、取消过多国家补贴、调整市场价格体系、改善国民收入分配等配套措施，为近十年的古巴“经济模式更新”增添了一抹亮色。
自古巴更新经济模式以来，政府不断加大改革力度，在减少国有部门冗员、扩大私营经济范围、丰富所有制结构和放宽外国投资条件等方面取得了诸多成果，一定程度上激发了经济社会活力。但受国内经济基础薄弱、体制和观念更新困难等因素的掣肘，加上拉美政局的变动和美国政策的影响，近年古巴“经济模式更新”步伐放缓，改革红利逐步淡化，经济效果开始递减。此次货币“并轨”是一剂猛药也是一味良药，有望为古巴新一轮的“经济模式更新”注入更多信心和动力。
古巴货币体系改革仍是“现在进行时”。劳尔曾预言，“货币双轨制的取消困难重重，也不可能‘神奇地’解决古巴所有经济问题”。酝酿多年的货币“并轨”最终得以实现，不失为古巴经济改革过程中的一个突破。但货币改革不是“万灵药”，其“副作用”已显现出来：其一是出现超预期的通货膨胀。1月份以来，在整体物资紧缺的情况下古巴生活物品总价明显提升，公共交通等基本服务价格攀升，其中配给食品价格提高近20倍，电价涨幅达到500%，这让古巴民众普遍感到不适，也影响了其对改革的认识和期待。其二是加剧货币交易市场的失衡。此番改革来势汹汹，古巴比索大幅贬值，黑市美元紧俏，兑换比率远超官方比价，囤积和倒卖等市场投机行为再度兴起，这或将使古巴的财政状况持续恶化，经济前景不容乐观。其三是孕育中长期潜在次生影响。当前古巴国有部门对提高工资的规定尚持观望态度，该规定对私营部门和非正规部门的约束力也十分有限，因此政策的具体执行效果如何还有待观察，但政府已经作出终止国有企业补贴的决定，这或许会导致今后企业亏损倒闭和裁员现象增加，加剧本已严峻的就业状况，也可能催生新的不稳定因素。但是，货币和汇率改革终究是古巴开启新阶段“经济模式更新”至关重要的第一步。
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古巴货币整改下民众的期盼
2021年伊始，古巴正式启动酝酿多年的货币整改进程。货币整改主要包括统一货币与汇率体系，改革民众收入和国家补贴体系，将直接影响国家经济发展和民众生活。
1994年以来，古巴一直实行双轨制货币和汇率体系。古巴流通着比索和可兑换比索两种法定货币，其中可兑换比索与美元等值。古巴国有部门记账时，1可兑换比索相当于1比索；而在银行等兑换点，1可兑换比索可兑换约24比索。古巴政府多次表示，双轨制货币和汇率体系使古巴经济出现“扭曲”，货币和汇率并轨是推动其他经济改革的重要条件之一。
根据货币整改计划，古巴从今年1月1日起废除可兑换比索，保留比索，同时实施单一汇率，暂定为24比索兑换1美元。政府将提高民众工资、退休金等收入，以应对货币与汇率并轨后可能出现的比索贬值。此外，政府将取消过多补贴，由“补贴商品”变为“补贴个人”，以寻求合理分配财富。
“以后不用在两种货币之间切换了，这为我们生活带来不少便利。”古巴一家国企的员工玛格丽塔告诉记者，整改后她每个月的薪资将提高，配给食品和生活物品总价也将增加。
玛格丽塔说，整改后古巴人首先要适应携带大量现金的“新习惯”，“大家最担心的是物价出现与收入提高不成比例的飙升”。
此前，古巴政府强调，货币整改是为了刺激劳动积极性、提高生产力、完善商业体系，但货币整改伴有较多风险，其中最大风险是在目前整体物资紧缺的情况下出现超过预期的通货膨胀。对此，政府将采取“严厉措施”防止投机性价格上涨。
哈瓦那大学学生莫妮卡说，从个人来看，货币整改可以提升她兼任助教的待遇，增强她的工作动力；从国家发展来看，货币整改有助于逐渐转变许多人“干多干少一个样”的固化思维。
受美国长期制裁和新冠疫情影响，古巴2020年出现较严重经济衰退。为改善经济环境、推动经济增长，古巴决定推行货币整改这一重要措施。此外，古巴还将进一步提高国有企业自主性、放宽外国投资条件、扩大私营经济经营范围等。
“我希望货币整改能为国家经济注入活力，只有国家经济发展，才能惠及每个人的生活。”古巴退休工人华金说。
（新华社哈瓦那1月2日电 新华社记者朱婉君）
【作者简介】
章婕妤，中国国际问题研究院拉美所研究实习员。研究方向：中拉产业链，智利经济，阿根廷政治。
【大众日报《环球论坛》专栏简介】
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（大众报业·大众日报客户端记者 马章安 报道）
