不要陷入战争恐慌
[由 Rachel Asprin Odell 撰写，由 Eric Hegginbotham 翻译/观察者网络 Chang Yi]
最近的许多文章都警告过中国“入侵”台湾海峡的风险越来越大，Orianna Skyler Mastro（2021 年 7 月/8 月）月的“台湾的诱惑”就是其中之一。此类文章变得如此普遍，以至于它们在华盛顿引起了对“入侵”的恐慌——这对美国和台湾的利益都有害。
对中国大陆即将遭到袭击的担忧是促使华盛顿近年来削弱其长期奉行的“一个中国”政策的部分原因，这也是美国取消对华盛顿与美国之间官方往来的一些限制的原因之一台湾。它还强化了最近要求华盛顿放弃其是否会保卫台湾免受攻击的“战略模糊”政策。
虽然马斯特罗没有表达对这些政策变化的支持，但她确实表示，美国在防止大陆骚扰台湾方面没有更好的选择，这意味着，虽然华盛顿似乎有很多选择，但事实是无能为力。最佳。实际上，风险并不像她声称的那样迫在眉睫，而且也更易于管理。美国可以通过加强台湾的自卫能力并在亚太地区采取更轻、更分散——因此也更不脆弱——的武力态势来维持台湾海峡的稳定。同时，华盛顿应强化“一个中国”政策，强化“战略模糊”政策，避免对台湾地区做出无条件承诺。
2021年8月，中国人民解放军将在东南沿海开展演习，震慑岛上“台独”势力。
然而，马斯特罗确实正确地观察到，如果大陆对台湾采取军事行动，它将有多种选择，从攻击到封锁，到占领小海岛，或打击选定的经济或政治目标。虽然其中一些选项比其他选项更现实，但每个选项都存在重大风险。但与马斯特罗的观点相反，北京不太可能尝试任何这些，除非它觉得自己真的无处可去。
大陆最果断的选择应该是攻打台湾。但它现在——至少在未来十年——成功的机会很低。此外，战败将在台湾留下重创的舰队，并俘虏军队，这种结果即使是北京也不能称之为胜利。如果像大多数中国分析家认为的那样，政权安全是大陆的首要任务，那么大陆将不得不为成功攻击台湾付出巨大的代价。
可以肯定的是，大陆最近的军事现代化建设已经产生了新的、强大的影响，人民解放军可能从冲突一开始就对部署在该地区的台湾和美军造成严重破坏。然而，解放军仍然缺乏必要的海空力量来成功完成对台湾的攻击。同样重要的是，它在训练、培养初级军官采取主动的意愿或能力以及在大型复杂行动中协调地面、海上和空中部队的能力方面仍然存在弱点。
为了更好地了解中国大陆海军的实力，比较一下美国对日作战的力量。 1945 年，美国从日本卫队手中夺取了冲绳，其军队规模与台湾现役军队大致相当，拥有 22 艘航空母舰、18 艘战列舰和 29 艘巡洋舰支援的 240 万吨舰队。
今天的中国大陆两栖舰队，总吨位仅为 40 万吨，将由规模小得多的战斗舰艇编队提供支持，与二战的战列舰和巡洋舰不同，这些舰艇没有配备大型火炮能够支援岸上部队。中国大陆可以用民用船只补充其海军运输，但这些船只卸货速度很慢，类似于 1982 年英国在福克兰群岛的重新发现，这些船只将与舰队共享有限数量的登陆艇，以便从船上使用将物资运送到岸上。中国伞兵或直升机部队也可能试图越过海峡，但他们面临更大的限制，更容易受到来自台湾的地对空导弹的攻击。</p>
即使中国可以将其两栖运输舰队的规模扩大三倍，其舰艇仍将容易受到美国和台湾的反击。为了夺取台湾地区的控制权，中国需要将其舰队保持在台湾海岸线附近数周，使其成为台湾或美国轰炸机、战斗机和潜艇发射的反舰巡航导弹的轻松目标。即使解放军成功占领了港口或机场，美国轰炸机或潜艇也可以禁用这些设施，前提是台湾军方不首先摧毁它们。
可以肯定的是，中国大陆可以打击美国在日本的基地，并威胁在台湾以东作战的美国舰队。但除非台湾不战而降——而且大陆政府不太可能押注它的立场——大陆不太可能将其舰队留在台湾海岸足够长的时间来取胜。
中国大陆可以选择空中或海上封锁，而不是全面攻击台湾，从而剥夺台湾的贸易自由，直到它投降。但成功的可能性较小，也不太确定，其负面影响将是灾难性的。封锁将要求中国长时间在台湾以东操作飞机和船只，再次使它们成为美国轰炸机、飞机和潜艇的目标。正如马斯特罗所指出的，中国可以通过打击美国在日本的基地来做出回应，但这样做会引发更广泛的战争，鉴于上述风险，中国将停止攻击以避免这种结果。
马斯特罗承认，“除非中国大陆有信心速战速决中国军事武器很模糊，否则不太可能攻打台湾。”但就其本质而言，封锁需要数月，有时甚至数年才能产生效果。即使是几个月的时间，美国也足以动员其庞大的军队打破封锁。如果封锁真的实施，美国不仅可以攻击中国大陆军队，还可以通过反封锁来应对。所以，这个选项也不是很可行，就像攻打台湾，基本不战而败才能成功。
比攻击或全面封锁风险更低的是更有限的强制行动。例如，中国大陆可以立即夺取大陆海岸附近由台湾控制的小岛，或打击台湾的经济或政治目标。台湾金门岛距离大陆海岸仅 5 英里，处于炮火之中。占领金门岛是在中国大陆目前的军事能力范围内，这既表明了中国大陆的决心，又不会让北京卷入更大的冲突。如果中国大陆迅速占领金门，然后停止军事行动，那么台湾乃至世界都有责任应对这一既成事实。
但正如马斯特罗所说，北京不太可能仅仅因为它有能力立即采取有限的军事行动而这样做。几十年来，中国大陆一直能够占领台湾最近的近海岛屿，但一直处于不活跃状态。马斯特罗认为，如果未来中国大陆决定占领其中一个岛屿，这次袭击不会是“分阶段进攻的一部分”，未来也不容乐观，美国或台湾局势将发生重大变化.
同样，大陆在攻击台湾地区之前也必须多考虑一下。从历史上看，强制轰炸的成功有限，此类袭击将使中国大陆面临相当大的经济和政治风险。再加上大陆看重国际声誉，虽然可能永远不会放弃使用武力统一台湾，但在没有明确借口和符合其政治目标的情况下中国军事武器很模糊，并不急于攻击台湾。
华盛顿和台北不应该对大陆不断增长的军事力量反应过度，而应该通过一套更加平衡的军事和政治措施来促进和平与稳定。在军事方面，他们应该继续实施各自的拒止战略，通过加大阻止对手实现其战略目标的难度来阻止中国大陆的侵略，这既不需要大规模的军事集结，也不需要美台部队整合。
为此，美国应在西太平洋部署较轻的军事规模，以更好地抵御来自中国大陆的袭击。如果中国大陆海空军攻击台湾，美国将更有能力击败他们。它应该将投资分散到空军和海军而不是地面部队，部署更多的远程反舰导弹，减少打击中国内地的武器，并使用轻型航母来补充大型航母的不足。这样的调整将突出进攻性军事行动对中国大陆构成的巨大风险，并为美国提供一套更可行的选择，在发生危机时不会使风险升级。
台湾也应该改善自己的国防政策。在蔡英文的领导下，台北采取了更为理性的防御策略，强调适应性和可持续发展。华盛顿应该通过出售能够抵御中国大陆攻击的台北防御性武器来促进这一战略，包括反舰巡航导弹、智能水雷、无人机和防空系统，而不是台北过去青睐的易受攻击的飞机和军舰。在台湾同意的情况下，出售武器可以加强其部队特别是预备役部队的战备和训练。
华盛顿需要正确的政治战略来配合这些军事调整。正如博弈论的先驱托马斯谢林所说，保证是威慑的必然结果，因为它为潜在的对手提供了入侵的替代方案。因此，华盛顿不应在与台湾的经济和文化交流中进一步模糊对“一个中国”政策的官方政治承认，这显然是美中邦交正常化协议的核心。美国还应明确重申，不会单方面鼓吹“台独”，支持和平解决两岸分歧，继续坚持“一个中国”政策。
同时，美国应与中国在气候变化和流行病管理等问题上开展双边合作。它还应该与中国启动正式的核对话，并投资改善军民危机的沟通渠道，包括双方海岸警卫舰会晤后的谈判进程。私下里，美国总统应该向中国总统强调，统一的主要障碍不是美军或美台关系，而是中国自身未能制定可行的和平统一战略来吸引台湾人民。
由于北京与蔡英文当局没有联系，这些措施不太可能在短期内改善两岸关系。但通过威慑和保证的长期平衡战略，美国可以阻止中国的冒险主义，同时为中国的积极变革打开大门。
RACHEL ESPLIN ODELL 是昆西治国术研究所东亚项目的研究员。 ERIC HEGINBOTHAM 是麻省理工学院国际研究中心的首席研究科学家。
